舊案剛結(jié)新案又發(fā)
2003年至2007年，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處高等院校工程建設(shè)中的腐敗案件涉及正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的就有４人，分別被開除黨籍和公職，并被判刑，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并在全省進(jìn)行了公開通報。但是，警鐘并沒有讓高等院校主管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部覺醒。一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)我行我素，大肆貪腐。
在基建中收受他人賄賂金額巨大的，當(dāng)數(shù)原周口師范學(xué)院院長、黨委副書記桂受益。檢察機(jī)關(guān)指控桂受益收受的7筆賄賂，其中6筆都與基建有關(guān)。
一、桂受益在原許昌師范高等?？茖W(xué)校（現(xiàn)為許昌學(xué)院）任校長時，于2002年8月收受承建許昌師專新校區(qū)1、2號學(xué)生宿舍樓工程的新鄉(xiāng)市建設(shè)防腐工程總公司第五分公司經(jīng)理張廷領(lǐng)所送的三室一廳住房一套，價值17.7萬余元。該房變賣后，桂受益將所賣房款占為己有。
二、2006年3月至2007年7月，桂受益在任周口師范學(xué)院院長期間，先后3次收受承建周口師范學(xué)院主干道管網(wǎng)工程的許昌市政實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理杜曉偉所送5萬元。
三、桂受益在任周口師范學(xué)院院長時，先后收受承建周口師范學(xué)院第二學(xué)生生活區(qū)學(xué)生食堂、宿舍樓工程的周口市永安房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理張福印49萬元、美金2000元。
四、在擔(dān)任周口師范學(xué)院院長期間，桂受益為在周口師范學(xué)院承建工程的周口市建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理王保軍謀取利益，收受王保軍所送的5萬元。
五、桂受益任許昌師范高等?？茖W(xué)校校長期間，在學(xué)校基建工程施工方面為許昌大成集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理王保成謀取利益，收受王保成5萬元。
六、桂受益任許昌高等師范?？茖W(xué)校校長期間，收受承建許昌師專建筑工程的許昌鴻業(yè)建筑建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張久久所送現(xiàn)金４萬元。其到周口師范學(xué)院任院長后，又收受張久久現(xiàn)金1萬元，并為張久久謀取利益。桂受益任許昌師范高等?？茖W(xué)校校長、周口師范學(xué)院院長期間，收受他人賄賂人民幣91.8萬元，美金2000元。
今年6月18日，平頂山市中級人民法院對被告人周口師范學(xué)院院長桂受益一案作出判決：被告人桂受益犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣15萬元；扣押在案的贓款予以沒收，上繳國庫。
舊案剛結(jié)，新案又發(fā)。目前，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在查辦的高?；ㄘ澑高€有：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院新的基建貪腐案、許昌學(xué)院新的基建貪腐案和新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、安陽師范學(xué)院等單位的基建貪腐案。
法制與監(jiān)督缺失是主因
工程建設(shè)腐敗是世界上腐敗最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，各個國家和地區(qū)無不受此困擾。近年來，高等院校招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校校址搬遷重建，高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模空前擴(kuò)張。
據(jù)調(diào)查，河南省80多所本專科院校（省屬院校33所），大多數(shù)都在進(jìn)行擴(kuò)建和新校址建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域在社會上的各種突出腐敗問題蔓延到高校內(nèi)，淡泊寧靜的高校頓時變得烏煙瘴氣。
省紀(jì)委、省監(jiān)察廳從2003年至2007年連續(xù)5年進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾認(rèn)為“腐敗問題比較突出的領(lǐng)域”，工程建設(shè)一直居于前兩位，并逐漸在前移，從2005年至2007年，一直盤踞在第一位。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂案件1880件，其中工程建設(shè)領(lǐng)域查結(jié)396件，占21%，居各領(lǐng)域之首。而工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的主體，又是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目主管人員。
相對于社會大環(huán)境來說，高等院校是個小環(huán)境，這里具有先天的淡泊。但是，淡泊后面的防線特別脆弱，社會各種腐敗蜂擁而至，很快就將高校領(lǐng)導(dǎo)卷入腐敗之中。
作為某高等院校領(lǐng)導(dǎo)的辯護(hù)律師，河南世紀(jì)通律師事務(wù)所律師李韜對高等院校領(lǐng)導(dǎo)涉案進(jìn)行了深入研究。他說，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)在基建問題上頻頻落馬的原因，無外乎以下幾點(diǎn)：
一是建設(shè)領(lǐng)域腐敗通病的“輻射”?！肮こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制不健全、法規(guī)制度缺失”，是造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括高校領(lǐng)導(dǎo)頻頻落馬的主要原因。
二是高校領(lǐng)導(dǎo)免疫力低下。高校過去沒有搞過大的工程建設(shè)，當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)面對巨額的投資時，心態(tài)不正，有一種“權(quán)力過期作廢、不占白不占”的心態(tài)。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗病毒，社會各色人物都侵蝕過。而對于原來相對封閉、沒有經(jīng)受腐敗細(xì)菌病毒感染的高校領(lǐng)導(dǎo)來說，其抵抗力低下，很容易受侵蝕。
三是一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，高校內(nèi)部“高度集權(quán)”。高等院校是一個小天地，行政級別與省教育廳同是廳級，干部任命不受教育廳的約束。省組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門對其監(jiān)督有時無暇顧及，駐校的紀(jì)檢監(jiān)察則是在其屋檐下，無法有效監(jiān)督，而社會監(jiān)督也無法深入其中。于是，高等院校的管理還長期停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，管理體制存在漏洞。相對黨政機(jī)關(guān)來說，對高等院校的監(jiān)督存在缺失，所以有個別高校上馬的工程項(xiàng)目，其校領(lǐng)導(dǎo)竟敢冒天下之大不韙，視招標(biāo)、政務(wù)公開等程序如無物。
紀(jì)委試圖扎緊“籬笆墻”
據(jù)介紹，河南省龍子湖高校園區(qū)原來受土地的限制，有很多院校的基建工作沒有展開?，F(xiàn)在，新的土地規(guī)劃已經(jīng)獲國家批準(zhǔn)，一些在建或原來沒有開建的高等院校，從現(xiàn)在開始將面臨一個新的建設(shè)高潮。
如何防止“大樓建起、干部倒下”，省紀(jì)檢監(jiān)察部門從去年開始，就著手從懲治、教育和預(yù)防等方面下手，來防止工程建設(shè)領(lǐng)域包括高?；ㄖ械母瘮栴}。
省紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，防止高?；ǜ瘮?，一個有力的手段就是查辦案件。近年來，河南省加大了查辦案件的力度，集中查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)參與或干預(yù)工程建設(shè)牟取非法利益和官商結(jié)合、錢權(quán)交易的大案。去年以來，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中查處了一大批涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的大案，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。
建設(shè)領(lǐng)域貪腐案頻發(fā)的主要原因，是建設(shè)領(lǐng)域的制度不健全，從去年開始，河南省加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺了改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度的文件和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動，嚴(yán)禁黨政干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，本人或者特定關(guān)系人采取暗示、授意、打招呼、批條子、制定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手招投標(biāo)活動、重大設(shè)備物資采購、工程資金撥付等，對于違反規(guī)定的，無論得利與否，一律先免職后處理。
標(biāo)本兼治，內(nèi)外同步，這是河南省治理工程建設(shè)領(lǐng)域的又一劑猛藥。不但嚴(yán)懲受賄者，對行賄者也硬起了手腕。去年，河南省建立了工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和人員不廉潔“黑名單制度”，凡是在工程建設(shè)領(lǐng)域弄虛作假、假借資質(zhì)、行賄受賄的，一經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，視情節(jié)輕重，在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入市場，并在銀行信用、資質(zhì)資格等方面實(shí)行處罰，使行賄者“望而卻步”。
沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是很多貪官在法庭受審時的懺悔。為此，河南省加強(qiáng)監(jiān)督，理順監(jiān)督體制，提高監(jiān)督效能，加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查。據(jù)介紹，去年河南省已經(jīng)啟動了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)督。在商丘等地，電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行，其他各地的電子監(jiān)察系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)，很快也將開通。
編輯：寧波 來源：大河報（記者 李敬欣）
