去年11月，河南省交警總隊(duì)發(fā)布“從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定”，其中第一條規(guī)定，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，必須佩戴使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。對(duì)交通違法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的，必須全程攝錄，留存?zhèn)洳?，否則一律不得進(jìn)行處罰。
一年過(guò)去了，在鄭州等城市，這一規(guī)定貫徹非常到位，但是在基層很多地方，落實(shí)卻不盡如人意。有著貨車司機(jī)代言人之稱的王金伍直言，交警不現(xiàn)場(chǎng)攝錄的原因是為了亂罰款。
貨車司機(jī)的質(zhì)疑：“你們?yōu)樯恫滑F(xiàn)場(chǎng)錄像？”
最近一個(gè)月時(shí)間，王金伍一直頻繁地給盧氏縣交警大隊(duì)打電話、發(fā)信函，這位貨車司機(jī)代言人自2007年被今報(bào)報(bào)道后，引起了包括央視、中國(guó)青年報(bào)等上百家媒體的持續(xù)關(guān)注。全國(guó)各地的貨車司機(jī)紛紛慕名找他代理自己遭遇的亂罰款案件。其中，自2008年9月17日至今年8月5日，關(guān)于盧氏縣交警大隊(duì)的亂罰款案件就有45起。
10月24日，王金伍寫了一篇《見(jiàn)證盧氏縣交警罰款票便知道罰款亂局》的文章貼在網(wǎng)上。他在帖子中說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，路過(guò)209國(guó)道的貨運(yùn)車輛，經(jīng)過(guò)盧氏縣時(shí)“插翅難逃”，盧氏縣的交警“夜以繼日”地堅(jiān)守在國(guó)道上，無(wú)毛病找毛病處罰車輛，將209國(guó)道作為提款機(jī)……
2008年11月7日，河南省交警總隊(duì)出臺(tái)了《河南省公安交通警察總隊(duì)從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中第一條就規(guī)定，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，必須佩戴使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。對(duì)交通違法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的，必須全程攝錄，留存?zhèn)洳?，否則一律不得進(jìn)行處罰。《規(guī)定》后來(lái)被媒體解讀為河南交警的“六條軍規(guī)”。
而王金伍代理的這45起案件中，除了一起發(fā)生在該規(guī)定實(shí)施之前，其余44起都是在規(guī)定實(shí)施之后，在這44起案件中，盧氏交警沒(méi)有一起使用過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。他認(rèn)為，不使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀是部分交警可以隨心所欲對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款的原因。
11月4日上午11時(shí)，記者跟隨王金伍來(lái)到位于209國(guó)道上的盧氏縣五里川鎮(zhèn)。采訪過(guò)程中，一輛車牌號(hào)為“豫M005警”的警車正好經(jīng)過(guò)，車上下來(lái)兩名穿警服的人，當(dāng)記者問(wèn)及為什么不佩戴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀時(shí)，兩人一言不發(fā)，過(guò)了一會(huì)兒，其中一人拿起一個(gè)小型DV對(duì)處罰過(guò)的貨車拍攝起來(lái)。
王金伍見(jiàn)狀追問(wèn)：“你們?yōu)樯对趫?zhí)法現(xiàn)場(chǎng)不錄像，現(xiàn)在才開(kāi)始錄？”見(jiàn)對(duì)方不語(yǔ)，王金伍又追問(wèn)道：“看看你的警號(hào)，明明是個(gè)協(xié)警，你有執(zhí)法資格嗎？”
交警部門的解釋：“不使用只違規(guī)不違法”
針對(duì)此事，盧氏縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的曾華翔對(duì)記者說(shuō)，該隊(duì)正在對(duì)這45起案件進(jìn)行逐一調(diào)查，核實(shí)王金伍反映的問(wèn)題是否屬實(shí)。關(guān)于交警未佩戴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀的問(wèn)題，曾華翔認(rèn)為，“這種情況只表示存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，違規(guī)不違法”。
那么，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀到底是個(gè)什么東西？現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀帶有一個(gè)高清的顯示屏，和MP4非常相像。用導(dǎo)線連上一個(gè)晝夜通用的廣角攝像頭，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像的實(shí)時(shí)采集和存儲(chǔ)。工作的時(shí)候民警可以把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀的主機(jī)掛在皮帶上，攝像頭佩戴在胸前，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法的全程攝錄。作為證據(jù)，日后可以很方便地查看現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法情況。
重要的是，記錄下來(lái)的文件民警個(gè)人無(wú)法修改和刪除，從技術(shù)上杜絕了使用中的不公正行為。
而外界最為看重的是，《規(guī)定》中使用了“必須佩戴”、“必須全程攝錄”、“否則一律不得進(jìn)行處罰”這樣的字眼。這很容易讓人聯(lián)想到，如果交警罰款時(shí)沒(méi)有使用這種設(shè)備，被罰者可以拒繳罰款。
實(shí)際上，持這種觀點(diǎn)的也包括公安部門。今年1月13日，西峽貨車司機(jī)李留軍被鎮(zhèn)平縣交警大隊(duì)以“不按規(guī)定安裝牌照”為由罰款100元。當(dāng)月20日，王金伍代理這起罰款案件，向西峽縣公安局提起了行政復(fù)議，該局作出的行政復(fù)議決定書(shū)中說(shuō)：經(jīng)查明，交通民警違反了《河南省公安交通警察總隊(duì)從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》的第一條，沒(méi)有使用音像記錄儀全程記錄就作出處罰，屬事實(shí)不清……
但在該規(guī)定實(shí)施之初，河南省交警總隊(duì)負(fù)責(zé)人亦坦言：“部分規(guī)定法律法規(guī)并未強(qiáng)制實(shí)施，完全是河南省交警部門自身的一場(chǎng)革命?！被蛟S，這就能說(shuō)明盧氏交警為何作出“違規(guī)不違法”的解釋了。
