近日，為了解海南落實(shí)國家給予相關(guān)免簽證政策的情況，以及海南對(duì)外籍來瓊?cè)耸康姆?wù)管理情況，記者于9月3日走訪了海南三亞市公安局下洋田派出所，親身感受了外事民警在對(duì)外國人服務(wù)和管理等工作，并深入走訪了居住、生活、旅游在三亞市的外國人。
據(jù)三亞市公安局下洋田派出所采訪了該所負(fù)責(zé)人介紹，目前轄區(qū)內(nèi)散居的境外人員共有190人，共有來自27個(gè)國家和地區(qū)的人員，其中俄羅斯籍人員占了55.15%。常住境外人員有120人，其中有91 人在三亞就業(yè)，主要集中在珠江國旅、悅榕莊酒店和大東海社區(qū)等單位。在三亞采訪的幾位外籍來瓊?cè)耸慷急硎竞Ｄ厦夂炚邘砹撕芏啾憷?wù)也很好。
據(jù)了解，針對(duì)外籍來瓊?cè)耸?，目前，三亞市公安局形成了一套管理機(jī)制，主要包括：
一、建立四級(jí)管理模式，提供組織保障。在對(duì)外國人的管理服務(wù)方面，建立了四級(jí)管理模式：主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，外管民警主要負(fù)責(zé)外國人的登記統(tǒng)計(jì)建檔工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各社區(qū)民警開展外管工作，社區(qū)民警具體實(shí)施外管工作，確保與其他基層基礎(chǔ)工作同步落實(shí)。此外，還充分利用社會(huì)力量，拓展了三支外國人協(xié)管隊(duì)伍。一是利用流動(dòng)人口管理員擔(dān)負(fù)起協(xié)助派出所管理登記外國人的工作。二是建立外事協(xié)管員隊(duì)伍。成立涉外管理小組，建立起多個(gè)涉外單位聯(lián)系點(diǎn)，在出入境管理支隊(duì)的支持和幫助下組建了包括旅館業(yè)、居（村）委會(huì)、社區(qū)、旅行社、涉外企業(yè)等單位81 名外事協(xié)管員隊(duì)伍。三是擴(kuò)大外語人才志愿者隊(duì)伍。組建了涉及國際旅行社、外事辦、旅游局、三亞學(xué)院、友誼商店絲綢館等5個(gè)單位涵蓋英、俄、韓、日等 4個(gè)語種、有12 名社會(huì)外語志愿者的人才網(wǎng)絡(luò)。
二、以“管得住”為目標(biāo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控力度。在日常工作中，將境外人員管理工作納入派出所日常工作和實(shí)有人口管理工作當(dāng)中，做到和其他公安工作同部署、同檢查、同評(píng)比、同考核。對(duì)各轄區(qū)民警的外管工作逐步推行日檢查、月考核、季評(píng)比的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。一是建立健全工作培訓(xùn)機(jī)制。二是建立健全宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制。組織外事民警、轄區(qū)民警和流動(dòng)人口協(xié)管員深入外國人生活聚集地、活動(dòng)聚集地和工作、學(xué)習(xí)單位開展外國人住宿登記的法律法規(guī)宣傳，張貼相關(guān)法律法規(guī)的宣傳欄；并向各賓館酒店、社區(qū)、出租屋發(fā)放外國人住宿登記相關(guān)規(guī)定的宣傳小冊(cè)、法律匯編資料、中英俄文提示警告牌等，為外國人臨時(shí)住宿登記營造良好的輿論氛圍。三是建立健全走訪建檔機(jī)制。落實(shí)“以業(yè)管人”, 對(duì)外資企業(yè)做到勤走訪、細(xì)核實(shí)，加強(qiáng)與涉外單位聯(lián)絡(luò)員溝通，做到“一企一檔”，對(duì)個(gè)別不配合工作的加強(qiáng)宣傳教育，并采取靈活有效的措施促使該類企業(yè)變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)配合，配合公安機(jī)關(guān)做好登記工作；對(duì)常住的境外人員一一登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”。還重點(diǎn)加強(qiáng)散居社會(huì)面的外國人住宿登記管理工作。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)外國人居住情況，確定了以四個(gè)警務(wù)區(qū)為依托，將外國人管理工作從派出所延伸到社區(qū)警務(wù)室。在此基礎(chǔ)上設(shè)立工作重點(diǎn)社區(qū)及重點(diǎn)部位，有針對(duì)性地部署工作和警力，積極推進(jìn)“外管進(jìn)社區(qū)”的基礎(chǔ)工作，并充分依靠和發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、企事業(yè)單位和外國人志愿者等社會(huì)力量，通過常態(tài)化的“走訪、登記、倒查”行動(dòng)，狠抓發(fā)現(xiàn)、登記、核銷三個(gè)環(huán)節(jié)，有效保障了將散居社會(huì)面的外國人納入實(shí)有人口管理，確保 下洋田派出所 轄區(qū)內(nèi)外國人納入管理視線。四是建立健全旅館業(yè)、出租屋境外人員的住宿登記管理工作機(jī)制，目前 下洋田派出所 轄區(qū)內(nèi)的 61 家賓、旅館都已安裝了旅館業(yè)治安信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)賓旅館的檢查，督促賓旅館按照有關(guān)規(guī)定組織員工落實(shí)好外國人住宿登記工作；并加強(qiáng)與邊檢部門的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)有不登記外國人住宿信息或嚴(yán)重漏登、亂登外國人信息的賓旅館，給予警告；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)指出仍不改正的，將按照《旅館業(yè)治安管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)從重予以處罰。
三、服務(wù)好為主， 寓管理于服務(wù)之中。在居住外國人較多的涉外酒店和住宅小區(qū)成立了外國人管理服務(wù)工作站，并張貼中英俄文對(duì)照的臨時(shí)住宿登記須知和填表樣本，方便境外人員了解臨時(shí)住宿登記所需要資料及填表辦法，舒適的環(huán)境，高效的服務(wù)受到境外人員的好評(píng) ,提高了辦證率 .同時(shí)不斷創(chuàng)新管理模式以外國人管理外國人， 在轄區(qū)通過交朋友的方式與一些表現(xiàn)好、又熱心社區(qū)工作的常住外國人建立友誼，讓他們協(xié)助民警開展走訪、宣傳、調(diào)解社區(qū)的外管工作，以達(dá)到和諧管理并合理利用各種社會(huì)資源解決外國人管理工作中遇到的難題，主動(dòng)與國際旅行社、外事辦、旅游局、周邊高校、友誼商店絲綢館等單位開展警民聯(lián)誼共建活動(dòng)，邀請(qǐng)他們一起上門走訪外國人以及參與協(xié)助清理“三非”外國人行動(dòng)；另外，把下洋田派出所轄區(qū)內(nèi)酒店、商場(chǎng)、超市的外語翻譯人員統(tǒng)籌起來，在民警開展外國人管理工作中遇到語言溝通障礙時(shí)隨時(shí)請(qǐng)他們協(xié)助翻譯工作，主要 以“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好、涉案少”為目標(biāo)，以外國人入境→居留→出境（離島）為動(dòng)態(tài)管控主線，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新管理和優(yōu)化服務(wù)，確保了下洋田派出所 轄區(qū)內(nèi)外國人管理工作平穩(wěn)、有序、持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，海南研制開發(fā)了“海南國際旅游島免簽團(tuán)管理信息系統(tǒng)” ，實(shí)行離島境外人員證件查驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)免簽團(tuán)入境申報(bào)、入境通關(guān)、住宿登記和行程軌跡實(shí)行全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)服務(wù)和管理?；鶎优沙鏊鶎⒊Ｗ⊥鈬巳考{入實(shí)有人口管理，民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的外國人基本做到了底數(shù)清、情況明和管理到位，未發(fā)生因處置不當(dāng)而引發(fā)的外交交涉、行政賠償、群體性事件或其他影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。 目前，海南從省政府到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了外國人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，外國人管理工作步入了常態(tài)化軌道。免簽新政的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)和海南成為國際旅游目的地也是一項(xiàng)重要舉措。
相關(guān)新聞鏈接：
據(jù)了解，1988年，海南建省伊始，國家允許海南在海口、三亞口岸為外國人入境辦理口岸簽證。2000年10月31日，海南獲準(zhǔn)開始實(shí)行21 國免簽證政策，對(duì)日本等21個(gè)國家的5人以上旅游團(tuán)，在海南停留時(shí)間不超過15天即可免辦簽證從海南入境。2009年12月31日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了新的免簽入境政策，這是迄今為止中國最便利、最開放的入境簽證政策。海南省政府于2010年6月15日正式施行國內(nèi)第一部規(guī)范外國游客服務(wù)和管理工作的政府規(guī)章《外國人免簽證來瓊旅游團(tuán)服務(wù)和管理辦法》，為海南免簽團(tuán)服務(wù)和管理工作提供了法律性依據(jù)和制度性保障。同年6月17日，海南省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在瓊外國人服務(wù)管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府及各有關(guān)部門外管工作的職責(zé)任務(wù)。童年年8月12日，國家公安部向海南省公安廳下發(fā)了《關(guān)于同意海南省實(shí)施增加免簽證國家旅游團(tuán)等政策的通知》，增加5個(gè)免簽證國家，并對(duì)俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。
來源：中國日?qǐng)?bào)海南記者站 （記者 黃一鳴 劉小利）編輯：鄧京荊
