10年前的國(guó)慶節(jié)開(kāi)始,杭州西湖各景區(qū)陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放。10年免費(fèi)之路,給西湖、給杭州帶來(lái)了什么?游客眼中“性?xún)r(jià)比最高”5A級(jí)景區(qū)又是怎樣煉成的?

游客:“錢(qián),一分不花;美,一分不少”

騎著一輛免費(fèi)公共自行車(chē),鄭州游客劉靜從斷橋出發(fā),一路沿白堤、孤山、曲院風(fēng)荷、蘇堤、花港觀魚(yú),騎行到太子灣公園。“錢(qián),一分不花;美,一分不少。”在游客眼中,杭州西湖景區(qū)無(wú)疑成為全國(guó)性?xún)r(jià)比最高的5A級(jí)景區(qū)。

今年國(guó)慶,西湖景區(qū)步入免費(fèi)開(kāi)放的第10個(gè)年頭。2002年,西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程率先提上議事日程。同年國(guó)慶節(jié)前夕,老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長(zhǎng)橋公園的圍欄被拆除,幾個(gè)獨(dú)立的小公園在打通后成為環(huán)湖大公園,向游客24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放;2003年,“西湖十景”的花港觀魚(yú)、曲院風(fēng)荷相繼免費(fèi)開(kāi)放……10年間,杭州取消了130多個(gè)景點(diǎn)的門(mén)票,占到了景點(diǎn)總數(shù)的70%,免費(fèi)開(kāi)放的景區(qū)面積達(dá)到了2000多公頃。

對(duì)于免費(fèi)西湖的“心意”,游客用“腳”做出了反饋。杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)顯示,2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬(wàn)人次,旅游總收入為294億元,到了2011年,旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬(wàn)人次,旅游總收入為1191億元,是2002年的四倍。

“杭州西湖免費(fèi)開(kāi)放對(duì)于游客而言,不僅僅是節(jié)約了門(mén)票開(kāi)支,同時(shí)環(huán)西湖景點(diǎn)得以打通,帶來(lái)的旅游體驗(yàn)是無(wú)與倫比的。”杭州市旅游委員會(huì)主任李虹表示。

景點(diǎn)可以免費(fèi),但服務(wù)不能打折。長(zhǎng)假期間,西湖風(fēng)景名勝區(qū)花港管理處每天向游客免費(fèi)發(fā)放500個(gè)饅頭。在此之前,管理處還在多個(gè)服務(wù)亭為游客準(zhǔn)備了地圖、針線包、創(chuàng)可貼等,還有涼茶和開(kāi)水免費(fèi)供應(yīng)。

浙江旅游學(xué)院院長(zhǎng)王昆欣認(rèn)為,與龐大的旅游經(jīng)濟(jì)相比,饅頭、涼茶、針線包或許顯得有些細(xì)枝末節(jié)。但正是這些細(xì)節(jié),為旅游景區(qū)如何從賣(mài)門(mén)票、賣(mài)產(chǎn)品到賣(mài)服務(wù)、賣(mài)文化的轉(zhuǎn)型做出了示范。

景區(qū):“掙了票子,撐了面子”

1999年,杭州啟動(dòng)西湖申遺。根據(jù)世界自然和文化遺產(chǎn)組織的要求,歷史上最大的一次西湖綜合保護(hù)工程開(kāi)工。而當(dāng)西湖南線、東線、西線、北線工程相繼完工后,更大的驚喜擺在人們面前:曾經(jīng)長(zhǎng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了;圍起“籬笆”要收門(mén)票的收費(fèi)公園也不見(jiàn)了。

“目的就是還湖于民?！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì)宣傳處處長(zhǎng)華雨農(nóng)回憶,在西湖免費(fèi)開(kāi)放試行的第一個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假,本地市民和外地游客表現(xiàn)出了超乎尋常的熱情,每天都是人山人海。

免費(fèi)之初,西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)曾面臨不小的財(cái)政壓力。但在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)原黨委書(shū)記王水法看來(lái),西湖放棄的門(mén)票收入,在其他方面得到了補(bǔ)充?！拔骱赓M(fèi)開(kāi)放后,門(mén)票減收和增支總共有5000多萬(wàn)元資金缺口,但房租加上市政府的體制性補(bǔ)貼基本就把缺口填上了。”

小算盤(pán)背后還要算大賬?！懊總€(gè)游客在杭州多逗留24小時(shí),杭州的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元?！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì)宣傳處處長(zhǎng)華雨農(nóng)說(shuō),“西湖免費(fèi)后更多人愿意來(lái)杭州,游客逗留時(shí)間延長(zhǎng)帶動(dòng)了杭州的服務(wù)行業(yè),為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

不僅掙了票子,還撐了面子。西湖免費(fèi)開(kāi)放以來(lái),杭州先后獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”“東方休閑之都”“中國(guó)最佳旅游城市”等稱(chēng)號(hào),并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”。

“西湖模式”能否被復(fù)制?

今年適逢中秋國(guó)慶雙節(jié)連休,加之全國(guó)首次實(shí)行重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi),西湖景區(qū)游客驟然爆棚。長(zhǎng)假前五天杭州西湖景區(qū)累計(jì)吸引游客超過(guò)360萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)21.51%。

事實(shí)上,每逢節(jié)假日,西湖景區(qū)都要面對(duì)超大客流的壓力,但堅(jiān)持做“全國(guó)唯一不收費(fèi)5A級(jí)景區(qū)”的決心從未動(dòng)搖。早在2009年,太子灣公園免費(fèi)開(kāi)放后游客量激增,有人提出恢復(fù)收門(mén)票限制客流,時(shí)任杭州市委書(shū)記王國(guó)平公開(kāi)表態(tài)“將繼續(xù)免費(fèi)”。2011年西湖申遺成功之后,杭州市再次承諾“依然會(huì)免費(fèi)向游客開(kāi)放”。

為了緩解西湖的客流壓力,杭州已在實(shí)踐中邁出了第一步。杭州作為國(guó)際旅游目的地,近兩年積極開(kāi)發(fā)西溪濕地、運(yùn)河、湘湖等新景點(diǎn),也是為了幫助西湖景區(qū)分流,豐富杭州旅游的內(nèi)容。

浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)周玲強(qiáng)認(rèn)為,西湖免費(fèi)看上去是一種現(xiàn)象,實(shí)際上表現(xiàn)了杭州在旅游發(fā)展過(guò)程中的理念,即不以門(mén)票為主要追求,而是注重城市與旅游的共同發(fā)展,達(dá)到一種品質(zhì)生活。

對(duì)于10年間“西湖模式”為何鮮有效仿,浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授仲向平認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)許多景區(qū)與周?chē)?jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低,照搬免費(fèi)“西湖模式”可能會(huì)遭遇“水土不服”。但杭州推動(dòng)景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中的頂層制度設(shè)計(jì)、后續(xù)管理理念,卻值得借鑒。

“西湖模式提供了一種經(jīng)營(yíng)景區(qū)的新理念——不局限于景區(qū)的‘小賬’,而著眼于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘大賬’?！敝傧蚱秸J(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,景區(qū)應(yīng)變成整個(gè)城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),與周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣才可能形成良性循環(huán)大格局。