蔣躍新繪（新華社發(fā)）

“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”的承諾背后，不僅是要控制好財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模，更需相關(guān)部門加快改革，轉(zhuǎn)變職能，勤勉高效地履行職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

“死也要死在編制里”令人深思。財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模應(yīng)控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平能夠承擔(dān)的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來

編制，這個(gè)并不算新鮮的詞匯，最近卻一再成為熱門新聞的關(guān)鍵詞。

近日，上海市青浦區(qū)城管大隊(duì)招收新人的消息在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。這家單位今年計(jì)劃招收城管隊(duì)員60名，卻引來數(shù)百人報(bào)名，最終有180人通過筆試進(jìn)入了面試環(huán)節(jié)，其中包括2名博士、119名碩士。城管崗位為何能吸引如此多的高學(xué)歷人才？城管大隊(duì)負(fù)責(zé)人分析，除了對(duì)城管工作有一定興趣外，主要原因還是城管有正式編制，又參照公務(wù)員待遇。

相比之下，去年底哈爾濱市向社會(huì)公開招聘環(huán)衛(wèi)工的案例，更是將“編制”的魅力體現(xiàn)到極致。這次招聘引來超過11000個(gè)報(bào)名者，其中擁有本科學(xué)歷的約3000人，擁有研究生學(xué)歷的29人。之所以如此火爆，一個(gè)重要原因是這次公開招聘的環(huán)衛(wèi)工人有事業(yè)編制。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)各方認(rèn)識(shí)并不一致，但有一點(diǎn)卻沒有爭(zhēng)議：在創(chuàng)業(yè)困難重重、就業(yè)壓力巨大的狀況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)“體制內(nèi)”身份有著高度認(rèn)同感。甚至有人發(fā)出“死也要死在編制里”的驚人之語。

如此多的人爭(zhēng)吃“財(cái)政飯”，成為我國財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模龐大的推動(dòng)力之一。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩研究，1998年以來我國經(jīng)歷了幾輪大的機(jī)構(gòu)改革，但無論從財(cái)政供養(yǎng)人員的絕對(duì)數(shù)量還是從財(cái)政供養(yǎng)率這一相對(duì)數(shù)量來衡量，我國財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模仍然偏高。

據(jù)介紹，我國的財(cái)政供養(yǎng)人員主要由三部分組成，一是供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)的人員，二是各類事業(yè)單位人員，包括教育、科研、衛(wèi)生等領(lǐng)域，此外就是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退休和長休人員。

程文浩認(rèn)為，在確保能滿足社會(huì)公共服務(wù)需要前提下，財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模應(yīng)控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平能夠承擔(dān)的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來。

真正在一線向社會(huì)直接提供公共服務(wù)者相對(duì)不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”問題突出，“吃空餉”五花八門

相對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)的規(guī)模大小，公眾對(duì)“質(zhì)”的擔(dān)憂更為突出：公職人員是不是精干、勤勉？能不能高效地履行職責(zé)？有多少只拿錢不干活吃“閑飯”的人？

程文浩認(rèn)為，我國財(cái)政供養(yǎng)人員總量相對(duì)可控，但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員比例過高，而真正在一線向社會(huì)提供公共服務(wù)者卻相對(duì)不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”的問題突出。人員結(jié)構(gòu)的整體失衡影響了財(cái)政供養(yǎng)人員總體的工作績(jī)效。

有人曾質(zhì)疑，四川某縣總?cè)丝趦H7萬多人，竟有1正16副縣長。對(duì)此，該縣政府在正式聲明中提到，在政策規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)配備的正副縣長有10名，此外，還有4名掛職副縣長，1名兼任副縣長，以及1名正縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。