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8月1日,國內(nèi)首部預防腐敗地方立法——《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》將在廣東省汕頭市開始施行。

為了讓權(quán)力在法治的軌道上運行,條例首次對預防腐敗的領導體制、工作機制、預防腐敗主體及職責、預防腐敗制度與措施等明確賦予法律依據(jù),并對當前社會關(guān)注的“防止利益沖突”、“裸官”、“個人重大事項報告”、“制度廉潔性評估”等預防腐敗重大問題予以回應,明確提出“裸官”不得擔任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以及其他重要單位的正職。

避免讓反腐敗陷入“割韭菜”式困境

“如何避免讓反腐敗陷入‘割韭菜’式的困境,是我們必須思考的問題?！鄙穷^市人大常委會法工委主任吳小云表示,從反腐敗的實踐經(jīng)驗看,以打擊懲處為主的策略,不能從根本上治理腐敗,唯有化被動懲處為主動預防,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件,才能最大限度地減少和避免腐敗發(fā)生。

據(jù)介紹,條例由汕頭市紀委監(jiān)察局、預防腐敗局、市人大常委會法工委、市法制局、汕頭大學聯(lián)合起草。在起草過程中嚴格按照立法程序,廣泛征求各方意見和建議,專程赴香港、澳門等預防腐敗成效較好的地區(qū)開展調(diào)研,召開立法專家論證會,邀請廣東省政府法制辦、中國政法大學、天津師范大學、汕頭大學等高等院校的國內(nèi)外知名專家學者為條例草案“把脈出招”,研究提出論證意見。

作為預防腐敗的重點內(nèi)容,條例設立專章對預防腐敗的制度與措施從宣教防腐、陽光防腐、源頭防腐等方面作出系統(tǒng)規(guī)定,內(nèi)容涉及廉潔文化的宣傳教育、制度廉潔性評估機制、廉潔風險防控機制、綜合政務服務體系、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、防止利益沖突制度、個人重大事項報告制度、“三公經(jīng)費”公開制度、廉情評估制度、三述制度、廉政談話制度、社會信用代碼制度以及非公領域的預防腐敗制度與措施等。

人大批準預決算20日內(nèi)公布“三公經(jīng)費”

“為了強化監(jiān)督,條例對社會關(guān)注的利益沖突制度、利益回避制度、重大事項報告制度、‘三公經(jīng)費’公開制度等熱點話題作出了明確規(guī)定?！眳切≡普f。

條例規(guī)定,非因工作需要,國家工作人員的配偶和子女均移居國(境)外的,該人員將不得擔任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體正職,也不能擔任其他重要單位的正職。領導干部不許要求或者指定錄用、提拔配偶、子女等親屬,也不能用公款支付配偶、子女學習、培訓、旅游等費用。而領導干部的配偶與子女,也不得在領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi),從事可能存在利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè)、中介服務等活動。

條例還要求縣處級以上國家工作人員每年向有關(guān)部門書面報告婚姻變化、家屬移民、家庭收入及財產(chǎn)等情況,同時建立抽查制度,監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)國家工作人員個人有關(guān)事項報告不實或者報告事項發(fā)生重大異常變動的,有權(quán)展開核查。

此外,條例對“三公經(jīng)費”公開也作了具體規(guī)定,要求汕頭市、區(qū)(縣)財政部門應當自人大批準預決算之日起20個工作日內(nèi),在政府門戶網(wǎng)站公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費。汕頭市政府工作部門、直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)也需要在網(wǎng)站公布“三公經(jīng)費”信息。