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外部獨(dú)立易收到行政權(quán)力的影響,從歷史遺留角度來(lái)看,中國(guó)歷來(lái)是司法從屬于行政的傳統(tǒng),由行政長(zhǎng)官兼管司法,缺少司法獨(dú)立的思想和群眾根基,到目前,很多到基層法院的當(dāng)事人仍將法院稱為政府。即使從世界范圍內(nèi)來(lái)看,許多西方國(guó)家的司法獨(dú)立也是近現(xiàn)代以來(lái)的事,第二次世界大戰(zhàn)之前的大陸法系國(guó)家的法學(xué)理論,還認(rèn)為行政爭(zhēng)議涉及行政權(quán)的行使,普通法院沒(méi)有管轄權(quán),司法權(quán)仍被行政權(quán)管制甚至分割 。司法活動(dòng)受制于行政權(quán)力的狀況對(duì)司法獨(dú)立影響巨大,目前司法獨(dú)立的思想已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí),通過(guò)在憲政體制下的分權(quán)得以保障和實(shí)現(xiàn)司法的外部獨(dú)立。從當(dāng)下社會(huì)環(huán)境來(lái)看,目前外部影響司法獨(dú)立的一個(gè)關(guān)鍵因素是社會(huì)輿論。最近幾年輿論尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論在眾多案件中都產(chǎn)生了一定影響,藥家鑫案、李昌奎案、彭宇案等等都在民眾輿論下被打壓的有些變形,中國(guó)情、理、法并立的多元結(jié)構(gòu),作為情與理表現(xiàn)形態(tài)和評(píng)價(jià)尺度的輿論總是在不同程度上干預(yù)司法過(guò)程。 在這樣的輿論壓力下,也許民眾的情緒得以宣泄,滿足了大眾的想法,但是司法并不應(yīng)該是民眾情緒宣泄的出口,司法在一定程度上順從了民意,但是遠(yuǎn)離的法治了要求。不客氣的說(shuō),民眾的思想是漂浮不定的,法國(guó)的勒龐在《烏合之眾》一書中對(duì)大眾心理有過(guò)深刻的研究 ,服從于輿論的司法無(wú)異于放棄了司法的目的和穩(wěn)定性。至于說(shuō)很多民眾意見(jiàn)在通常情況下都是正確的,甚至能夠在一定程度代表實(shí)體公正,這也不能成為干涉司法獨(dú)立的理由,因?yàn)樗痉ㄖ荒芤勒辗珊统绦?,只受法律和法官良知影響,不能再法律之外做出審判。?yán)格依照法律對(duì)類似案件做出類似審判才更有利于司法的穩(wěn)定性,更有利于司法公信力的培養(yǎng)。
司法權(quán)的獨(dú)立問(wèn)題與司法權(quán)威問(wèn)題息息相關(guān),司法權(quán)威是讓民眾是否對(duì)司法信服的重要因素。除去客觀存在,權(quán)威應(yīng)當(dāng)是最讓人信服的。民眾不可能去信賴一個(gè)受眾多外來(lái)因素影響、常常出爾反爾的司法組織,司法獨(dú)立完備自然生威,因此要獲得民眾信賴,司法必須樹立和維護(hù)司法權(quán)威。
沒(méi)有司法獨(dú)立,司法權(quán)威無(wú)從談起,行政權(quán)力的干預(yù)和社會(huì)輿論的影響最容易破壞司法的權(quán)威性。除了司法獨(dú)立與否的影響因素外,司法缺少權(quán)威性的原因還有很多。司法能力不高,對(duì)案件無(wú)法做出公正的判決,自然無(wú)法獲得司法權(quán)威,民眾也就不會(huì)對(duì)這樣的司法活動(dòng)給予信任,這里也涉及到程序與實(shí)體的問(wèn)題,民眾更為信賴的是實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn),保證程序合法的前提下實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義,因此更為司法機(jī)關(guān)的司法能力提出了高要求。缺少權(quán)威性的另一個(gè)主要原因是執(zhí)行的問(wèn)題,民眾通過(guò)司法機(jī)關(guān)審判活動(dòng)最終只能拿到一紙空文,對(duì)于個(gè)人權(quán)利的保障和救濟(jì),一紙空文顯然是沒(méi)有任何權(quán)威性可言的。 另外司法領(lǐng)域的個(gè)案腐敗也極大的損害了司法公信力。
司法權(quán)威是個(gè)很綜合的問(wèn)題,涉及到司法的方方面面,也是對(duì)民眾是否信賴的一個(gè)外在直觀的指標(biāo),除去司法獨(dú)立等體制方面的因素,個(gè)人認(rèn)為強(qiáng)化司法權(quán)威的一個(gè)重要方法是強(qiáng)化審判權(quán)利的專業(yè)性 。提高審判權(quán)的專業(yè)性一直是現(xiàn)在中國(guó)司法的重要趨勢(shì),其關(guān)鍵就是要確保司法人員的職業(yè)化素質(zhì)。目前統(tǒng)一的司法考試提升了進(jìn)入法院隊(duì)伍人員的專業(yè)化素質(zhì),在一些發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的平均學(xué)歷達(dá)到了研究生水平,雖然法官是一個(gè)需要豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè),但是豐富的理論知識(shí)、更高的個(gè)人素質(zhì)無(wú)疑為提升司法結(jié)果正確性增加了一層保障。因此在避免司法神秘化、脫離群眾的同時(shí)強(qiáng)化精英司法 ,嚴(yán)格依照法律行使判斷的權(quán)力對(duì)司法權(quán)威性樹立與維護(hù)有很大意義。