軍方讓渡部分通用空域?qū)徟鷻?quán)

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)此舉與治理航班延誤“基本無(wú)關(guān)”

　　近日，根據(jù)中國(guó)人民解放軍總參謀部、中國(guó)民用航空局下發(fā)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，指出軍方將與國(guó)防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)的審批權(quán)讓渡了出來(lái)，從而在一定程度上簡(jiǎn)化了通航飛行的流程。有媒體認(rèn)為，這將緩解航班延誤狀況。

　　對(duì)此，多名業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)與治理航班延誤“基本無(wú)關(guān)”，此消息系部分媒體誤讀。

　　資料圖

　　首都機(jī)場(chǎng)多數(shù)航班延誤，數(shù)百名旅客滯留(資料圖片)。京華時(shí)報(bào)陶冉攝

　　□新規(guī)內(nèi)容

　　非涉軍通航飛行權(quán)力下放

　　據(jù)了解，通用航空主要包括：航空攝影、醫(yī)療救護(hù)、氣象探測(cè)、空中巡查、人工降水等。其他類(lèi)型包括海洋監(jiān)測(cè)，陸地及海上石油服務(wù)，飛機(jī)播種，空中施肥等。另外，私用駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行及個(gè)人娛樂(lè)飛行等也屬于通用航空領(lǐng)域。

　　《規(guī)定》明確，國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。

　　>>解讀

　　增低空試點(diǎn)促發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，規(guī)定中列出九條與國(guó)防、領(lǐng)土、外交、軍事有關(guān)的飛行任務(wù)，除這九種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，但在飛行實(shí)施前，須按照國(guó)家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說(shuō)明任務(wù)性質(zhì)。

　　民航專(zhuān)家綦琦介紹，這一條的亮點(diǎn)在于劃定了審批權(quán)的管理和實(shí)施邊界，并且十分具體，可操作性極強(qiáng)。

　　綦琦說(shuō)，依照我國(guó)目前的空域管理體制，通航領(lǐng)域是最能體現(xiàn)軍民融合的領(lǐng)域之一，希望以此為契機(jī)，民航和軍方在運(yùn)輸航線(xiàn)涉及空域和軍方相關(guān)管理、活動(dòng)等方面，達(dá)成類(lèi)似的共識(shí)并出臺(tái)文件，在增加低空開(kāi)放試點(diǎn)，未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放空域，以及航空管制方面都有更大進(jìn)步，也為促進(jìn)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鏟除我國(guó)民航航班延誤根本頑疾做準(zhǔn)備。

　　空域起降點(diǎn)審批難度降低

　　根據(jù)規(guī)定，凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，通常由飛行任務(wù)執(zhí)行單位向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)，由審批部門(mén)商有關(guān)單位后辦理批復(fù)。對(duì)申請(qǐng)審批的通用航空飛行任務(wù)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供飛行任務(wù)申請(qǐng)文件，內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、執(zhí)行單位和機(jī)組人員國(guó)籍、主要登機(jī)人員名單，航空器型號(hào)、數(shù)量和注冊(cè)地，使用機(jī)場(chǎng)(臨時(shí)起降場(chǎng))，作業(yè)時(shí)間和作業(yè)范圍，以及其他需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　規(guī)定中有若干內(nèi)容

　　體現(xiàn)了對(duì)通航飛行自主性的肯定。例如，通用航空飛行需在野外(含水面)臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)(臨時(shí)起降場(chǎng)地的選擇，必須避開(kāi)飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標(biāo)安全)。又如，通用航空飛行的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)長(zhǎng)或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定。