中新網(wǎng)北京12月24日(陳伊昕)23日晚，中國(guó)官方消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過(guò)。這意味著，已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

回望中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，可以追溯至建國(guó)之初。1951年，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，建立起以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

上世紀(jì)60年代末，由于歷史原因，社會(huì)統(tǒng)籌被取消，職工的生老病死傷殘全部由所在企業(yè)“包起來(lái)”，企業(yè)職工的退休金等改在營(yíng)業(yè)外列支之后，就徹底演變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。

上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著企業(yè)改革的深入，這種企業(yè)保障的方式難以適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，需要用社會(huì)保障制度來(lái)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由此，各地開(kāi)始進(jìn)行以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，恢復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性。

1991年，在總結(jié)前期各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出要逐步建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

自此，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會(huì)保障”，這被外界視作養(yǎng)老金雙軌制的發(fā)端。

此后1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了建立社會(huì)保障制度的基本原則、主要任務(wù)和總體目標(biāo)，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式，在解決互濟(jì)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著手探索責(zé)任分擔(dān)和基金積累問(wèn)題。

1997年，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。其中提到，“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行?！贝撕?005年11月，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

2008年2月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。然而，這一旨在破除養(yǎng)老金雙軌制的改革舉措，多年來(lái)一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。其中第十條規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，并未提及養(yǎng)老金的“并軌”問(wèn)題。

2014年起，中國(guó)官方對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革的動(dòng)作頻頻。當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等幾個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。

12月23日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告指出，將從制度和機(jī)制上化解養(yǎng)老金雙軌制的矛盾，但具體改革方案尚未公布