制圖：張芳曼

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新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》3月30日正式向社會公布。新版預(yù)案“降低門檻、加嚴(yán)措施”：今后，一旦發(fā)生空氣重污染（重度污染或嚴(yán)重污染）持續(xù)72小時(shí)以上，就將啟動紅色預(yù)警，機(jī)動車必須單雙號限行。在此前的預(yù)案中，實(shí)施單雙號限行的條件是，持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

對紅色、橙色預(yù)警，新增“提前24小時(shí)組織發(fā)布”的規(guī)定

通過對比新舊版本的應(yīng)急預(yù)案，可以發(fā)現(xiàn)，新版預(yù)案在五個方面進(jìn)行了修訂和完善。

一是預(yù)警分級。綜合考慮污染程度、持續(xù)時(shí)間等因素，按照“預(yù)測污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個級別”的原則，即：預(yù)測空氣重污染（重度污染或嚴(yán)重污染）將持續(xù)1天（24小時(shí)）為預(yù)警四級（藍(lán)色），持續(xù)2天（48小時(shí)）為預(yù)警三級（黃色），持續(xù)3天（72小時(shí)）為預(yù)警二級（橙色），持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）為預(yù)警一級（紅色）。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，空氣質(zhì)量指數(shù)在201—300為“重度污染”，300以上為“嚴(yán)重污染”，均屬“空氣重污染”。新的分級方法相比原預(yù)案，更加科學(xué)，更加簡明，也降低了門檻。例如，過去預(yù)測將持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，只啟動黃色預(yù)警，現(xiàn)在則將啟動橙色預(yù)警。

二是按照“加嚴(yán)措施、提高效果”的思路，調(diào)整和完善應(yīng)急措施，包括加大機(jī)動車限行措施力度，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，嚴(yán)格施工工地停工措施，擴(kuò)大停工范圍等。

三是提前應(yīng)急啟動。采取預(yù)警提前啟動、措施提前實(shí)施的原則，針對紅色、橙色的高預(yù)警級別，新增了“提前24小時(shí)組織發(fā)布”的規(guī)定。

四是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，要求各區(qū)縣制定應(yīng)急分預(yù)案，組織有效落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，建立各類名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會公布并及時(shí)更新；要求各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理；強(qiáng)化各級政府和職能部門的督查檢查責(zé)任。

五是強(qiáng)化了社會監(jiān)督，預(yù)案要求及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，鼓勵對有關(guān)措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個人進(jìn)行舉報(bào)（舉報(bào)電話：12345、12369、96310），并予以曝光。

新預(yù)案對監(jiān)測預(yù)報(bào)提出更高要求

近年來，北京市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。這是應(yīng)急預(yù)案修訂的背景。

此前，北京市2012年在全國率先發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，2013年修訂發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》。北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前兩版預(yù)案在應(yīng)對空氣污染中發(fā)揮了重要作用，但也存在薄弱環(huán)節(jié)：一是預(yù)警響應(yīng)分級的科學(xué)性，二是應(yīng)急措施的力度，三是預(yù)警啟動的及時(shí)性，重點(diǎn)是減排措施的效果存在滯后性，需要提前實(shí)施應(yīng)急。此次修訂主要針對這些薄弱環(huán)節(jié)。

新預(yù)案規(guī)定，市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報(bào)結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報(bào)批后，適時(shí)提高或降低預(yù)警級別。

門檻降低了、響應(yīng)提前了、力度加強(qiáng)了，應(yīng)急工作對大氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布提出了更高要求。為此，北京市要求建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報(bào)機(jī)制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，遇空氣重污染時(shí)增加會商預(yù)報(bào)頻次。市環(huán)保部門或其授權(quán)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時(shí)知曉。

學(xué)生在空氣重污染期間的健康防護(hù)格外受到關(guān)注。作為建議性應(yīng)急措施，新預(yù)案提出，黃色預(yù)警期間，中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外活動；橙色預(yù)警期間，中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動；紅色預(yù)警期間，中小學(xué)、幼兒園停課。

北京市教委表示：停課期間，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)按照“停課不停學(xué)”的原則，通過網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學(xué)習(xí)建議。