第三方評估：推動提高政府績效和政策落實(shí)的利器

丁偉

國務(wù)院常務(wù)會議近日專題聽取了獨(dú)立第三方有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施的績效評估，這是新一屆政府矢志推動以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喐母飫?chuàng)新的又一重要舉措。第三方評估已成為推動提高政府績效和政策落實(shí)的利器，成為政府部門即知即改、自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制

向社會釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號

9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評估的匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。這是新一屆政府矢志推動以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喐母飫?chuàng)新、進(jìn)一步釋放改革紅利的又一重要舉措。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，國務(wù)院于2010年5月7日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則。為配合政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的改革要求，受國家發(fā)改委委托，全國工商聯(lián)最近分別召開部分直屬行業(yè)商會負(fù)責(zé)人和民營企業(yè)家座談會，對《若干意見》及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)情況及反映出的問題進(jìn)行第三方獨(dú)立評估。此次國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取第三方對政府績效和政策落實(shí)調(diào)查評估的匯報(bào)，向社會釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號：讓第三方的評估成為推動提高政府績效和政策落實(shí)的利器。

彰顯自我削權(quán)自我革命的勇氣

重視第三方評估，彰顯了政府部門自我削權(quán)、自我革命的政治勇氣和智慧。

長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，在要素市場和產(chǎn)品市場發(fā)育不良、市場主體結(jié)構(gòu)和行為扭曲不全、市場機(jī)制殘缺失效、市場力量難以有效配置資源的情況下，政府憑借強(qiáng)有力的行政手段，在創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、推動工業(yè)化和資本積累、實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)用、迅速推動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，強(qiáng)勢政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相當(dāng)程度上也導(dǎo)致了各種資源向權(quán)力積聚，加劇了社會的權(quán)力本位，各級政府官員通過直接審批投資項(xiàng)目，對市場準(zhǔn)入設(shè)立廣泛的行政許可，對企業(yè)和個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行頻繁的、直接的干預(yù)，束縛了企業(yè)的手腳，窒息了企業(yè)的發(fā)展空間。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變遷，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，需要積極發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的主動性、創(chuàng)造性，充分激發(fā)市場活力，真正讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，厘清政府和市場的邊界，理順政府與社會之間的關(guān)系，將直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造成為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府。引入社會第三方對有關(guān)民間投資的政府績效和政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查評估，無疑是將社會能做好的事交給社會，削減了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擁有過多的話語權(quán)、支配權(quán)，改變了政府部門既是游戲規(guī)則的制定者、執(zhí)行者，又是游戲規(guī)則參與者的狀況，這場政府部門的自我革命必然觸及行政管理敏感的神經(jīng)末梢，顯示了新一屆政府以壯士斷腕的勇氣推動政府職能轉(zhuǎn)變的決心和智慧。