2012年7月3日,上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村村委會辦公室,村民財務管理民主理財小組組長俞桂明正在審校一張張報銷單據(jù)。5年多來,每月3日都是星火村雷打不動的“理財日”,任何一張發(fā)票都必須經(jīng)5位選舉產(chǎn)生的村民代表審核。

這座中國村莊的“民主理財”實踐,是近年來中國加強和創(chuàng)新社會管理的一個縮影。

我國社會形態(tài)經(jīng)過30多年的改革開放發(fā)生了深刻的變化。中國共產(chǎn)黨審時度勢提出了加強和創(chuàng)新社會管理這一新的課題。2011年2月,中央黨校專門舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班,中央領導同志明確提出,要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,提高社會管理科學化水平,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

加強和創(chuàng)新社會管理,必須堅持黨的領導,堅持和發(fā)揚黨的群眾路線。去年以來,上海在全市普遍建立黨員干部“組團式”聯(lián)系服務群眾制度,基層黨組織每年至少走訪一遍居民家庭成為“剛性要求”。走的是基層,訪的是百姓,這項管理創(chuàng)新使干部的威信得到了提高,群眾得到了實惠。

加強和創(chuàng)新社會管理,目的是更好地服務群眾。當前,各個地方正在積極引導和扶持各方面力量,圍繞與群眾生活息息相關的領域,積極開展針對大學生、下崗人員、外來務工人員、老年人、殘疾人、特困人員等群體的各種社會服務和主題公益活動。在安徽省合肥市琥珀社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,服務人員專門給空巢、孤寡、貧困等特殊老年群體提供免費送餐、定期家庭尋訪、家庭照料等“居家養(yǎng)老”服務。群眾反映:“服務中心解決了我們的就業(yè)問題,緩解了政府的養(yǎng)老壓力,促進了社區(qū)和諧?！?/p>

在新的歷史時期,各地黨委政府愈加重視針對流動人口的服務管理。在長三角、珠三角、環(huán)渤海等人口導入?yún)^(qū)域,不少農(nóng)民工拿到了頗具“含金量”的居住證,成為“落地生根”的新市民。浙江省嘉興市在全省統(tǒng)一的居住證之外,還推出了“專業(yè)員工居住證”。來自河南的務工人員姚正山說,拿到這個證,孩子讀書有一系列優(yōu)惠政策,他本人也可以申請廉租房或申購小戶型經(jīng)濟適用房。

在本地人口與外來人口“倒掛”比例達到了1∶6的上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)星星村,公安部門和當?shù)攸h委政府聯(lián)合推出實施居民自治共管、進行“社區(qū)化”管理,既保障了一方平安,又讓本地居民和流動人口融洽相處。

加強和創(chuàng)新社會管理,“社會協(xié)同、公眾參與”是關鍵。當前,我國多個地方積極引入“政府購買服務”機制,培育和引導社會組織參與社會管理,取得顯著成效。

上海市靜安區(qū)是社會組織集聚的區(qū)域,一大批社會組織的骨干人物在協(xié)助政府提供公共服務方面脫穎而出:區(qū)幫教協(xié)會會長康志堅十幾年幫教上千名幫教對象成功融入社會;靜安寺街道老年協(xié)會會長柏萬青走上電視調解各類家庭糾紛,成為人人服氣、家喻戶曉的“老娘舅”;上海市木蘭拳協(xié)會會長應美鳳是木蘭拳的創(chuàng)始人,在全世界數(shù)百萬愛好者中很有號召力……

在廣州、深圳等地,政府購買服務的制度正在逐步完善。2008年,廣州僅有400萬元的政府購買服務基金,至2011年已達近8000萬元。而深圳每年向社會組織購買服務超過1億元,有效提高了服務質量,降低了服務成本。

中國浦東干部學院教授劉靖北說,加強社會建設,創(chuàng)新社會管理,是上層建筑主動適應經(jīng)濟基礎變化的一項重大決策,是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重要舉措?！斑@項工作的不斷深入,必將進一步激發(fā)廣大群眾和全社會的創(chuàng)造活力,為黨贏得更堅定、更長遠的支持和擁護?！彼f。