境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定發(fā)布
采訪人：本報記者 崔鵬 解讀人：商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人
隨著對外投資合作業(yè)務的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，我國企業(yè)“走出去”面臨的國際形勢更加嚴峻復雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國際恐怖勢力活動日益猖獗，我境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全受到嚴重威脅。
日前，商務部會同外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國資委、安監(jiān)總局和全國工商聯(lián)印發(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對新形勢下做好境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護工作進行了部署。商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人就相關問題進行了解讀。
建風險監(jiān)測和預警機制
“商務部等部門制定《規(guī)定》，對加強新形勢下境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護工作，具有重要的現(xiàn)實意義?！鄙虅詹繉ν馔顿Y和經(jīng)濟合作司負責人說。
根據(jù)《規(guī)定》，商務部會同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風險監(jiān)測和預警機制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息，及時發(fā)布安全預警；外交部負責向駐外使領館通報安全預警信息；地方相關主管部門負責對本地區(qū)企業(yè)境外安全管理制度進行指導并監(jiān)督檢查；各駐外使領館負責對駐在國安全信息的收集、評估和預警，并負責對駐在國中資企業(yè)的一線指導、管理、巡查。
此外，《規(guī)定》強調(diào)要發(fā)揮境外安全巡查的作用，由各相關部門組成的境外安全巡查組，將對境外重點項目進行安全檢查和指導，排查項目安全隱患，協(xié)助解決存在的問題。
派出人員須安全培訓
《規(guī)定》明確指出，對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負責”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓。項目總包企業(yè)，應對其分包單位安全教育和培訓負總責。未經(jīng)安全培訓的人員不得派出。此外，企業(yè)要對派出人員提出具體要求，規(guī)范駐外人員行為方式，要求其遵紀守法并尊重當?shù)仫L俗習慣。
至于對外投資合作企業(yè)，一定要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制，指導派出機構(gòu)制訂安全防范措施和應急預案。同時，對外投資合作企業(yè)應要求境外機構(gòu)和人員認真履行社會責任，做好環(huán)境保護，解決當?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)等工作，為開展對外投資合作營造良好外部環(huán)境。
對外投資合作企業(yè)在開展投資合作前，須聘請專業(yè)安全機構(gòu)進行安全風險評估，細化境外安保方案，保障境外安全投入，降低境外安全風險。在開展業(yè)務時，對外投資合作企業(yè)應建立完整的境外安全管理制度，并根據(jù)當?shù)匕踩蝿莨蛡虮０不蛭溲b警察，以增強安全防護能力，提高安全防護水平。
這位負責人表示，各地相關主管部門要對本地區(qū)企業(yè)赴高風險國家和地區(qū)開展投資合作進行從嚴管理。商務和發(fā)展改革部門履行審核職責，公安部門履行對人員的提醒職責。
應建境外聯(lián)絡員制度
這位負責人表示，各地相關主管部門，駐外使領館和對外投資合作企業(yè)應建立境外安全聯(lián)絡員制度，指定安全負責人和安全信息聯(lián)絡員，專職負責境外安全工作。
這位負責人說，對外投資合作企業(yè)應建立安全工作責任制，企業(yè)負責人是第一責任人，要切實履行職責。各有關部門應指導企業(yè)將境外安全防范工作和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責人考核的內(nèi)容。對于在安全教育、風險防范和應急處置等方面存在疏漏而頻發(fā)安全事件的企業(yè)，要依法給予處罰，并追究有關領導和人員責任。
“境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機構(gòu)作為處理境外突發(fā)事件的主體單位應在駐外使領館的指導下妥善處置?！边@位負責人說。
