中央農村工作會議召開之際“現代農業(yè)”“農產品有效供給”“農田水利”成為大家議論最多的關鍵詞。剛剛召開不久的中央經濟工作會議提出,明年將加快轉變經濟增長方式,而農業(yè)是國民經濟的“命脈”,轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進發(fā)展現代農業(yè)顯得尤為迫切。
隨著城鎮(zhèn)化加速推進,農業(yè)的支撐保障任務日益艱巨。據測算,“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化率將超過50%,城鎮(zhèn)人口將首次超過農村人口。在城鎮(zhèn)化的過程中,一方面農業(yè)人口大量減少,耕地供應不可避免地遭遇壓力;另一方面新增城鎮(zhèn)人口的消費需求又增加了農產品供給的壓力。供給減少,需求增加,城鎮(zhèn)化讓農產品供需偏緊的態(tài)勢更為明顯。而且,城鎮(zhèn)居民對食品營養(yǎng)、安全、品質的要求更高,無公害農產品、綠色食品和有機農產品有了更大的市場需求,這些靠傳統(tǒng)粗放式的農業(yè)生產都是無法滿足的。
農業(yè)科技對農業(yè)的支撐作用亟待加強。2010年,農業(yè)行政主管部門在東北地區(qū)集成推廣了優(yōu)質粳稻和玉米等先進實用技術,在黃淮海地區(qū)推廣了玉米和小麥先進適用技術,這些現代農業(yè)技術的使用對于確保今年糧食“七連增”發(fā)揮了很大的作用。但不可忽視的是,我國農業(yè)科技水平仍然比較落后。2009年農業(yè)科技進步貢獻率仍只有51%,農業(yè)耕種收綜合機械化率僅為49%,遠低于發(fā)達國家水平。在農業(yè)生產中,如何提高資源利用效率、提高產品品質、降低生產成本,還需要現代科技的進一步支撐。
農產品經營環(huán)節(jié),一家一戶的“小生產”在面對“大市場”的時候,表現出極度的脆弱。今年部分農產品價格經歷了“過山車”般的行情:價格上漲的時候,更多的利益被中間商和投機炒作者攫??;價格下跌的時候,農民往往又成為了最大的受害者。家庭承包經營的基本制度,如何適應市場化配置的要求,需要在實踐中逐漸探索。
“轉型”已迫在眉睫。如果不轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進發(fā)展現代農業(yè),將嚴重影響保證農產品有效供給和農民增產增收。按照中央經濟工作會議的提法,現代農業(yè)就是要用現代物質條件裝備農業(yè),用現代科學技術改造農業(yè),用現代產業(yè)體系提升農業(yè),用現代經營形式推進農業(yè),促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?;?、集約化。
如同經濟轉型所面臨的問題一樣,農業(yè)發(fā)展方式的轉型也會有阻礙,有陣痛。對于政府來說,新時期農業(yè)政策的方針是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活,這既需要中央財政投入,也需要地方的配套資金,并運用好政府這支“有形之手”解決市場失靈的問題。另外,要讓市場經濟的主體,包括農業(yè)企業(yè)和普通的農戶,在“轉型”過程中發(fā)揮主體作用,更多地通過市場機制和價格信號來引導農業(yè)發(fā)展方式的轉變,讓農業(yè)轉型駛入快車道。
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