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第三，用媒體制約權(quán)力
媒體在美國(guó)被認(rèn)為是除了政府的立法、行政、司法三大分支以外的最有權(quán)勢(shì)的東西，所以有時(shí)被稱為第四權(quán)。新聞自由是美國(guó)憲法第一修正案所保障的民眾憲法權(quán)利的一部分。民眾用自己的知情權(quán)，通過(guò)媒體對(duì)政府權(quán)力實(shí)行制約。這一點(diǎn)沒(méi)有什么特別，特別的是，美國(guó)人認(rèn)為，媒體之權(quán)力，只能掌握在民間，是政府部門不能染指的。
在建國(guó)后的一百五十多年里，美國(guó)政府本身一直沒(méi)有自己的"發(fā)聲器官"。政府和民眾之間的交流互動(dòng)，是通過(guò)其他渠道和機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。美國(guó)政府沒(méi)有自己的宣傳機(jī)器，而且美國(guó)人特別討厭政府權(quán)力部門的"宣傳"，連帶著在他們的詞匯里"宣傳"一詞也就成了一個(gè)貶義詞。在政府的各部門里，他們有"發(fā)言人"這一功能，有了點(diǎn)什么事兒，就出來(lái)一個(gè)"發(fā)言人"發(fā)布"官方"正式認(rèn)可的消息和決定，通常在記者的追問(wèn)下也對(duì)這些消息和決定作出解釋評(píng)論。但是，這些消息和決定的傳播，還是只能由民間媒體來(lái)做，美國(guó)政府本身沒(méi)有自己的電視、電臺(tái)、報(bào)紙。這種規(guī)矩，反映了美國(guó)人對(duì)權(quán)力的警惕，也反映了美國(guó)人的公平概念。政府花的都是納稅人的錢，納稅人該想些什么，不能讓政府給操縱了，不能讓政府花用納稅人的錢來(lái)給納稅人洗腦。所以，在美國(guó)的制度下，政府根本就不可以有自己的宣傳機(jī)構(gòu)。
這種情況到上世紀(jì)四十年代有了改變。美國(guó)從第一次世界大戰(zhàn)起積極地介入了世界事務(wù)，它發(fā)現(xiàn)，必須讓世界其他地方的人了解美國(guó)的情況和觀點(diǎn)。這個(gè)功能當(dāng)時(shí)無(wú)法依賴民間的媒體，因?yàn)槊耖g媒體是市場(chǎng)導(dǎo)向的，市場(chǎng)都在國(guó)內(nèi)，它們也就都只在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)外必須由政府統(tǒng)一調(diào)用納稅人的錢。這就是"美國(guó)之音"的來(lái)由。從1942年2月24日第一次廣播到現(xiàn)在用53種語(yǔ)言對(duì)外廣播，美國(guó)之音必須遵循當(dāng)年國(guó)會(huì)對(duì)它的約束，它是獨(dú)立作業(yè)的，它只能針對(duì)國(guó)外聽(tīng)眾。美國(guó)之音憲章中規(guī)定了它運(yùn)作的三原則：它必須是可靠和權(quán)威性的新聞來(lái)源，提供新聞必須精確、客觀、全面；它不是呈現(xiàn)美國(guó)的單一部分的面貌，而是對(duì)美國(guó)的思想和制度作全面表達(dá)；它不僅要清楚地呈現(xiàn)美國(guó)的政策，也要提供對(duì)這些政策的不同意見(jiàn)。就像當(dāng)年它的一個(gè)臺(tái)長(zhǎng)所說(shuō)的："消息有好有壞，我們必須實(shí)話實(shí)說(shuō)。"
1994年，克林頓總統(tǒng)簽署了國(guó)際廣播法案，根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)之音和自由歐洲電臺(tái)、自由亞洲電臺(tái)等幾個(gè)機(jī)構(gòu)歸屬國(guó)際廣播局管轄，國(guó)際廣播局的九人委員必須是參議院通過(guò)的跨黨成員組成，由國(guó)務(wù)卿領(lǐng)銜。這說(shuō)明，美國(guó)政府僅有的這個(gè)喉舌，完全是對(duì)外的。對(duì)內(nèi)呢？第四權(quán)還是在民間手里，因?yàn)橹挥羞@樣，它才能有效地制約政府權(quán)力，美國(guó)人才放心。
美國(guó)民間的獨(dú)立媒體造就了世界上最高效、有道德責(zé)任心的出色記者隊(duì)伍。盡管有市場(chǎng)制約。在美國(guó)政治制度的運(yùn)作中，媒體一刻不停地起了制約權(quán)力的作用，這種制約在"水門"事件以后各種"門"的揭露中表現(xiàn)得最為出色。媒體在結(jié)束越戰(zhàn)過(guò)程中的作用為史家所公認(rèn)。軍方事后抱怨說(shuō)，美軍是在玻璃金魚(yú)缸里作戰(zhàn)，讓人家看得清清楚楚。
911以后，美國(guó)軍方吸取越戰(zhàn)時(shí)期的教訓(xùn)，一方面定時(shí)由"發(fā)言人"提供消息，一方面限制本國(guó)記者在戰(zhàn)場(chǎng)上的行動(dòng)。同時(shí)，為了影響美軍在國(guó)外的形象，配合軍事行動(dòng)，國(guó)防部成立了一個(gè)叫做戰(zhàn)略影響辦公室的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，講得形象點(diǎn)就是美軍已經(jīng)在阿富汗做的，用飛機(jī)向作戰(zhàn)地區(qū)撒傳單，做諸如此類的"宣傳"工作。國(guó)防部長(zhǎng)承認(rèn)，這個(gè)辦公室也打算必要時(shí)發(fā)布他稱為戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)欺騙的假消息。比如，如果美軍打算在西面進(jìn)攻，這個(gè)辦公室就可能做點(diǎn)必要的工作，讓敵人相信美軍的進(jìn)攻在北面。這樣的戰(zhàn)時(shí)宣傳似乎沒(méi)什么可以大驚小怪的，所謂"兵不厭詐"，古今中外都一樣。當(dāng)年諾曼底進(jìn)攻前，盟軍就成功地展開(kāi)這樣的情報(bào)戰(zhàn)，調(diào)開(kāi)了希特勒的防御主力�？墒牵裉斓拿绹�(guó)人特別不喜歡看到政府專門搞"宣傳"。2月19日，《紐約時(shí)報(bào)》披露國(guó)防部戰(zhàn)略影響辦公室，盡管這個(gè)剛成立不久的辦公室連"章程"還沒(méi)有，輿論卻頓時(shí)大嘩。接下來(lái)的幾天，《紐約時(shí)報(bào)》幾乎天天有文章抨擊戰(zhàn)略影響辦公室這個(gè)主意，其他各大報(bào)也紛紛跟進(jìn)。讀者們通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)表自己的疑慮。有讀者提出，戰(zhàn)時(shí)欺騙敵人是古今敵我都用過(guò)的策略，是戰(zhàn)爭(zhēng)中不可避免的，這兒并沒(méi)有道德上的問(wèn)題。他引用邱吉爾二戰(zhàn)時(shí)說(shuō)的話："在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)話是如此寶貴，她必須時(shí)時(shí)刻刻派謊言這個(gè)保鏢來(lái)加以保護(hù)。"
問(wèn)題是，在反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)防部對(duì)外發(fā)布的消息，美國(guó)民眾如何來(lái)區(qū)別真假呢？如果你欺騙得了敵人，那怎么可能不欺騙美國(guó)民眾？如果美國(guó)民眾能夠分辨真假，敵人怎么會(huì)不分辨，又如何欺騙得了呢？這個(gè)矛盾是國(guó)防部和白宮所有人都永遠(yuǎn)無(wú)法自圓其說(shuō)的。也許真的做起來(lái)并沒(méi)有想像的那樣可怕，但是你要在制度上公開(kāi)讓美國(guó)民眾出讓知情權(quán)，認(rèn)可自己可以給欺騙一下，這怎么可能呢？《紐約時(shí)報(bào)》著名專欄作家托馬斯·弗里特曼說(shuō)，聽(tīng)到國(guó)防部成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)向外界發(fā)布假消息，真叫人哭笑不得。這位曾多年駐在中東的猶太裔阿拉伯問(wèn)題權(quán)威說(shuō)，由于種種原因，阿拉伯人民連我們告訴他們的真話都不信，如果以為他們會(huì)相信我們的假話，這種念頭簡(jiǎn)直是荒唐可笑。
《紐約時(shí)報(bào)》上一些讀者的意見(jiàn)，也許政治家或軍人聽(tīng)來(lái)未免幼稚，卻直逼反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性問(wèn)題。一個(gè)讀者說(shuō)，美國(guó)是建立在誠(chéng)實(shí)的原則上的，戰(zhàn)略影響辦公室卻打了我們一個(gè)耳光。他說(shuō)，事情的好壞不僅和結(jié)果有關(guān)，也和你怎么做有關(guān)。一個(gè)新西蘭讀者說(shuō)，我希望五角大樓離我，離我的國(guó)家遠(yuǎn)一點(diǎn)，因?yàn)槲也幌Ｍ幸粋�(gè)說(shuō)甜蜜假話的伙伴。還有讀者指出，美國(guó)之音用60年的努力建立起了其世界聲譽(yù)，國(guó)防部戰(zhàn)略影響辦公室居然公開(kāi)宣布自己會(huì)發(fā)布假消息，這會(huì)毀了美國(guó)之音好不容易建立的信譽(yù)。而信譽(yù)是媒體的唯一資本。
輿論大嘩之時(shí)，布什總統(tǒng)正在亞洲訪問(wèn)。人們猜測(cè)，在此以前他可能根本不知道有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，記者們立即把問(wèn)題逼到他頭上。他和副總統(tǒng)切尼不得不一次次保證，美國(guó)政府不會(huì)向人民撒謊，政府將告訴民眾事實(shí)真相。但是，民眾的懷疑一旦起來(lái)，可不容易消除。民眾怎么放心你保證說(shuō)實(shí)話以后說(shuō)的就是實(shí)話了呢？結(jié)果是，國(guó)防部的一個(gè)公共事務(wù)官員說(shuō)："這一下子真是把我們弄得很難堪。""現(xiàn)在天天都有記者問(wèn)我，我眼下告訴他們的是不是謊言。"
終于，布什班子和國(guó)防部發(fā)現(xiàn)，美國(guó)公眾的不信任，對(duì)總統(tǒng)和國(guó)防部是災(zāi)難性的。這種不信任，一旦開(kāi)了頭就日益增長(zhǎng)，不會(huì)輕易消失。在民主社會(huì)里，政府的有效運(yùn)作必須依賴民眾對(duì)其品質(zhì)的基本信任。2月24日，國(guó)防部決定，解散戰(zhàn)略影響辦公室。大概國(guó)防部長(zhǎng)也看到了，美國(guó)人不會(huì)輕易相信官員的保證，唯有在制度上解散這個(gè)機(jī)構(gòu)，方能打消民眾的懷疑。說(shuō)到根子上就是，美國(guó)民眾不喜歡由政府來(lái)搞"宣傳"，因?yàn)檎珡?qiáng)大，它控制了聲音就能控制腦子。
從《紐約時(shí)報(bào)》的披露到國(guó)防部解散這個(gè)辦公室，僅僅五天。美國(guó)的記者們，五天里就用一支筆"干掉"了五角大樓剛剛誕生的宣傳機(jī)器。美國(guó)人為了防止政府欺騙他們而迫使政府作出的這個(gè)讓步，在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，會(huì)讓美國(guó)付出怎樣的代價(jià)，現(xiàn)在就難說(shuō)了。不過(guò)，自由不是免費(fèi)的午餐，必須付出代價(jià)，包括戰(zhàn)爭(zhēng)中多流的血，這個(gè)道理，大概美國(guó)人是世界上最明白的了。
第四，用選票制約權(quán)力
民主制度的內(nèi)在理念是"主權(quán)在民"，政府的權(quán)力是民眾通過(guò)選舉過(guò)程，按照憲法，賦予政府的。民眾手里的選票，一人一票，是制度層面上民眾對(duì)政府權(quán)力的最根本制約。兩年一次的中期選舉，全國(guó)按照各選區(qū)改選所有眾議員，各州由全州選民改選三分之一的參議員；四年一次的大選，全國(guó)民眾按照州為單位選出總統(tǒng)。這樣錯(cuò)開(kāi)的選民劃分法，分散在各州的選舉過(guò)程，使得美國(guó)的選舉是最不受權(quán)力操縱的民主過(guò)程。上還是下，最終的發(fā)言權(quán)在民眾手里。兩百多年來(lái)，沒(méi)有一個(gè)人敢向民眾的選票挑戰(zhàn)。這就像基辛格當(dāng)年對(duì)尼克松說(shuō)的：和美國(guó)人民公開(kāi)作對(duì)的人，是當(dāng)不成美利堅(jiān)合眾國(guó)的總統(tǒng)的。平民百姓手里的選票，是民主制度下對(duì)政府權(quán)力的最根本性的制約。（來(lái)源：世紀(jì)中國(guó)
編輯：陳凡）
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