張國慶
在北約實(shí)現(xiàn)歷史性的東擴(kuò)之際，歐盟也迎來了最大規(guī)模的擴(kuò)大。12月12日和13日，歐盟15國在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行峰會，討論并通過了波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他等10個候選國的入盟問題。
歐盟的此次擴(kuò)大，涉及的國家之多、地域之廣、人口之眾，以及候選國與成員國政治、經(jīng)濟(jì)、文化差別之大，在其發(fā)展歷史上是絕無僅有的。用歐盟輪值主席國丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律脑捳f，此番“達(dá)成的協(xié)議，標(biāo)志著一個新歐洲的誕生。”值得整個歐洲為之動容的是，協(xié)議的達(dá)成，使歐洲“結(jié)束了半個世紀(jì)的分裂狀況”，也顯示出歐洲人民努力建設(shè)一個和平、民主、穩(wěn)定和繁榮的歐洲的決心，而通過和平手段實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)合是歐洲人數(shù)百年來的夢想，也是歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人孜孜追求的目標(biāo)。
***15+10=？
從數(shù)字來看，歐盟得到壯大是勿庸置疑的。目前的歐盟有１５個國家、３．５億人口，如果再加上南歐和中東歐的１０個國家，就將發(fā)展成擁有２５個主權(quán)國家、共４．５億人口的龐大聯(lián)合體，所有這些國家目前的國民生產(chǎn)總值之和為９萬多億美元，接近美國的國民生產(chǎn)總值。無論是政治上，還是經(jīng)濟(jì)上，都將成為美國不可小視的一大力量。盡管歐盟擴(kuò)大的前景仍然具有難以駕馭的不確定性，但其積極因素還是不容忽視的。
首先，擴(kuò)大將有助于掃除貿(mào)易壁壘，建立世界上最大的單一市場，新老成員都將從中獲益。在波蘭等8個中東歐國家加入歐盟后，歐盟將通過新規(guī)定和經(jīng)濟(jì)援助來加快和深化已有的經(jīng)濟(jì)和政治改革，這其中，將大部分國有資產(chǎn)私有化，削弱政府的經(jīng)濟(jì)職能，建立充分運(yùn)轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)是重中之重。這不僅會激活中東歐國家的經(jīng)濟(jì)，還可能使西歐國家重新煥發(fā)生機(jī)，為歐洲民主國家大家庭的未來提供一個更加樂觀的前景。
其次，像美國得益于大量移民進(jìn)入一樣，歐盟擴(kuò)大將增加數(shù)以千萬計(jì)的文化上相容、富有活力、勤勉且價格低廉的勞動力，而“這正是出生率和人口預(yù)測極低的歐盟老成員國在未來幾十年里為保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活力水平所急需的”。不僅如此，更多具有不同文化背景、意識形態(tài)的人口的融入，也有助于遏制歐盟在過去幾年里出現(xiàn)的極右傾向，如果土耳其、阿爾巴尼亞這樣一些國家能夠加入歐盟，歐盟就會在真正意義上建立一個超越民族和宗教的多元社會，而一個寬容的歐洲將是異常強(qiáng)大的。
歐盟擴(kuò)大受益最大應(yīng)屬中東歐國家。在經(jīng)濟(jì)上，歐盟已經(jīng)成為東歐國家主要的貿(mào)易伙伴和外資來源，入盟就意味著可以進(jìn)一步擴(kuò)大出口、吸引外資，并能夠享受大量的財政補(bǔ)貼，同時有助于建立有競爭力的開放市場經(jīng)濟(jì)體制。事實(shí)上，此前由于即將成為歐盟成員，中東歐國家已經(jīng)吸引了數(shù)十億美元的外資，而加入歐盟將有助于這一地區(qū)保持穩(wěn)定和吸引更多的投資者，從而刺激和保持經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。對東歐國家來說，加入歐盟不僅可以獲得心理上的認(rèn)同感，也可得到多方面的安全保障，同時還能撈到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，可謂一舉多得，這也是這些國家興高采烈加入歐盟的原因之一。在哥本哈根，與會領(lǐng)導(dǎo)人已商定三年內(nèi)向新成員國提供４０８億歐元援助，這對新成員的國內(nèi)政局具有進(jìn)一步穩(wěn)定的作用，還可能因?yàn)楣餐慕?jīng)濟(jì)利益和歐盟的居中協(xié)調(diào)而消除它們之間的緊張關(guān)系。
政治力量的強(qiáng)大也是引人注目的。如果新歐盟能夠穩(wěn)定自身的經(jīng)濟(jì)，制定出一種決策上前后一貫、政治上協(xié)調(diào)一致的機(jī)制，它也將成為國際事務(wù)中的一大力量：從地理上，歐盟將擴(kuò)大到俄羅斯和前蘇聯(lián)的邊境，如果土耳其加入，歐盟還將擴(kuò)大到中東的中心地帶；在聯(lián)合國，歐盟將擁有２５張選票，其中包括兩個常任理事國（英國和法國）。而一旦俄羅斯更加靠近甚至加入歐盟，歐盟將不僅在安理會的最后決策中占據(jù)上風(fēng)，而且將把“疆域”擴(kuò)大到中國和日本邊境，這個世界的力量對比將發(fā)生微妙的變化。
但歐盟擴(kuò)大也并非沒有風(fēng)險。一些歐洲戰(zhàn)略家擔(dān)心，在擁有２５至３０個成員國的歐盟內(nèi)，決策將會變得非常困難，而文化、經(jīng)濟(jì)、政治和利益上的差異也將使得歐盟在采取一致行動時面臨諸多困難。另一方面，歐盟擴(kuò)大還可能引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題：新成員加 入歐盟所帶來的經(jīng)濟(jì)增長無法達(dá)到西歐的理想水平，而東歐國家也難以獲得所期望的大量西歐投資；西歐國家的老百姓不愿就業(yè)機(jī)會和資金轉(zhuǎn)移到東歐，而東歐人民則期待著更多的工作機(jī)會，雙方矛盾將日趨激烈；歐盟擴(kuò)大有可能會使造成歐洲失業(yè)率高和發(fā)展遲緩的結(jié)構(gòu)缺陷進(jìn)一步惡化。此外，歐盟擴(kuò)大還有可能會傷害一些制造商和農(nóng)民的利益。很多德國人都擔(dān)心，歐盟擴(kuò)大也會面臨德國統(tǒng)一的窘境：“1+1"并沒有大于“2"。
***美歐：越行越遠(yuǎn)？
美歐關(guān)系也將是歐盟擴(kuò)大后需要面對的重大挑戰(zhàn)。在“大西洋變得越來越寬了”的論調(diào)為越來越多的人所接受時，歐洲改革中心的丹尼爾·基奧恩卻“無法想象歐盟和美國這兩大集團(tuán)對打的局面”，在他看來，“歐盟沒有試圖采取不同于美國的立場，但它也明白，沒有美國的同意，其實(shí)什么事也辦不成?！睔W盟和美國也許會發(fā)生外交爭執(zhí)，但一些歐洲人也還是承認(rèn)，“最好是與美國合作而不是和它唱反調(diào)?！?/p>
不過，現(xiàn)實(shí)確實(shí)令歐洲人感到尷尬。自１９９１年以來，美國與其歐洲盟國的實(shí)力差距在日益擴(kuò)大，到了２００２年，這個差距已經(jīng)變得非常之大，結(jié)果使得歐洲盟國在美國心目中地位急劇下降。隨著反恐戰(zhàn)爭的深入和擴(kuò)大，軍事實(shí)力成了美國評價歐洲的最重要的甚至是唯一的尺度，大西洋兩岸爭議的主題則徹底縮小為歐美雙方軍隊(duì)的技術(shù)差距問題。正如歐洲學(xué)者所說的，由于美國過分熱衷于武力解決問題，并且在戰(zhàn)略上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，結(jié)果得出歐洲不堪大用的結(jié)論，這反過來又強(qiáng)化了美國的單邊主義選擇。在美國人看來，盟國部隊(duì)效率低下，難以有效地與美軍并肩作戰(zhàn)。更有甚者，2002年2月，美國國防部副部長保羅·沃爾福威茨宣布，“（從此以后）使命將決定聯(lián)盟；聯(lián)盟絕不能決定使命”，從而徹底改變了原有的大西洋兩岸的軍事關(guān)系和心理關(guān)系。
進(jìn)一步說，大西洋兩岸對軍事實(shí)力的作用以及與此相關(guān)的價值觀念都有著不同的看法，而且距離越來越遠(yuǎn)。在反塔戰(zhàn)爭勝利的鼓舞下，美國人越發(fā)強(qiáng)調(diào)要同強(qiáng)者而不是弱者對話，對自己的行動能力也越發(fā)自負(fù)起來，而歐洲人則堅(jiān)持要同秩序?qū)υ挘磳ξ淞?，提倡和平解決國際爭端；美國人考慮的是開始并贏得戰(zhàn)爭，而歐洲人則熱衷于討論如何結(jié)束戰(zhàn)爭，緩解緊張局勢。這使得美歐在伊拉克問題上和巴以問題上沖突不斷，同盟關(guān)系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
而最為嚴(yán)重的是，大西洋兩岸的文化裂痕也在不斷加深。無論是在軍事實(shí)力的重要性、使用武力的態(tài)度和前提，維護(hù)國際秩序的方式（對話還是強(qiáng)權(quán)）、對國際法和國際組織的尊重方面，還是在具體的環(huán)境、人權(quán)（特別是對待戰(zhàn)俘）、巴以沖突、“邪惡軸心國”、如何打擊恐怖主義等方面，美國與歐洲都存在著巨大的分歧，而且許多分歧都有加劇的趨勢。
即便是在歐盟擴(kuò)大和北約東擴(kuò)的問題上，歐洲對美國也心存疑慮。布什總統(tǒng)自上臺以來，就多次提出要加快擴(kuò)大步伐，并要求歐盟和北約能夠盡可能多地接納東歐的前社會主義國家，從而“統(tǒng)一歐洲大陸”，在他的藍(lán)圖上，甚至還有中亞和高加索國家的名字。這引起了一些歐洲人的懷疑，他們認(rèn)為華盛頓如此賣力地讓歐洲擴(kuò)大或許別有用心，因?yàn)闅W洲變得越大，它的運(yùn)轉(zhuǎn)就越不協(xié)調(diào)，內(nèi)部的關(guān)系可能就會越發(fā)復(fù)雜和多變，這將使得美國更有機(jī)會對一個松散的歐洲吆五喝六?；谶@種疑慮，布什賣力地游說歐盟允許土耳其入盟顯得十分可疑，這使土耳其看上去更像是美國送給歐洲的特洛伊木馬。
事實(shí)上，許多新近被邀請入盟的國家――尤其是波蘭，還有捷克――也將使歐盟的親美傾向更加明顯。一名德國官員說，這些中東歐國家本質(zhì)上是親美的，它們的加入還意味著歐盟讓自身及其不斷發(fā)展的外交和安全政策以反美為導(dǎo)向的努力結(jié)束了。德國聯(lián)邦議院外交政策發(fā)言人弗里德貝特·普夫呂格爾更是直截了當(dāng)?shù)卣f，“中東歐國家會設(shè)法增強(qiáng)美國的影響力，它們對美國的依賴比對歐洲要重”?；谕瑯拥目紤]，北約由１９國擴(kuò)大到２６國也擴(kuò)大了美國的影響，即將正式加入北約的羅馬尼亞、保加利亞和波羅的海三國等國都是非常親美的，它們的進(jìn)入實(shí)際上使得美國在北約更具號召力。
在美歐角力的過程中，俄羅斯是關(guān)鍵性因素。在俄羅斯不再被視為最大的軍事威脅后，美歐都在嘗試著與這個昔日的敵人和平共處甚至攜手前行。盡管俄羅斯與美國在過去一年里出現(xiàn)了短暫的蜜月狀態(tài)，但本質(zhì)上的沖突很快就表現(xiàn)了出來，與此形成鮮明對比的是，歐盟與俄羅斯的關(guān)系雖然升溫很慢，但由于地緣政治和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)，出于歷史和文化的親近，歐盟與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展后勁顯然是美俄關(guān)系所難以比擬的。
在努力爭取俄羅斯的同時，歐盟內(nèi)部的抗衡美國的呼聲也日漸強(qiáng)烈起來。長期以來，似乎只有法國一再提議利用歐盟同美國抗衡，而現(xiàn)在，歐洲各國都接近同意法國的觀點(diǎn)了。就連英國首相托尼·布萊爾也說，歐洲應(yīng)當(dāng)是美國的一個合作伙伴而不是仆從或者競爭對手，這被視為一種溫和的批評。
時間的推移也有助于美歐關(guān)系的調(diào)整。隨著與美國有著復(fù)雜和深厚感情的人們逐漸退出歷史舞臺，新一代人開始越來越大地影響到歐洲的未來。盡管建立歐盟的初始理由現(xiàn)在已不能在青年中有什么反響，但青年人會認(rèn)為，為了使歐洲在世界舞臺上能讓人們聽到它的聲音，利用歐盟是有好處的，而美國人的傲慢態(tài)度在具有歷史榮譽(yù)感和現(xiàn)代個性特征的年輕人看來，是非常難以接受的。
美歐關(guān)系已引起一些美國人的憂慮。美國地緣政治學(xué)家查理·Ａ·庫普錢提醒說，“（美國的新保守派）看到了歐洲的弱點(diǎn)，但并沒有看到歐洲的力量。在世界上，歐洲現(xiàn)在是唯一有力量影響國際體系的發(fā)展方向的另一個地區(qū)。”在他看來，世界上的許多問題（不管是大問題還是小問題）只有在歐洲和美國共同努力下才能得到解決，如果美國和歐洲在政治上發(fā)生分歧，那就會表現(xiàn)為北約和聯(lián)合國的陷入癱瘓，可能還會表現(xiàn)為國際貨幣基金組織和世界銀行的陷入癱瘓，這項(xiàng)都將是致命的威脅。
***歐盟與北約：相互重疊？
有意思的是，北約東擴(kuò)和歐盟擴(kuò)大的決定幾乎是接踵而至的。在歐盟大舉擴(kuò)張后，北約未來的２４個歐洲成員國有１９個也將是歐盟成員，只有挪威、冰島、土耳其、保加利亞和羅馬尼亞例外。同樣的，歐盟成員國中除瑞典、芬蘭、愛爾蘭、奧地利、塞浦路斯和馬耳他外，也將有１９國是北約成員。
對此，歐洲戰(zhàn)略家欣喜地指出，這兩個組織的成員相互重疊應(yīng)該有利于它們的協(xié)作一致，這意味著，在布拉格首腦會議之后，至少對奧地利和瑞典來說，應(yīng)該重新對自己游離于北約之外進(jìn)行重新評估，在哥本哈根首腦會議上或會議之后，歐盟在同羅馬尼亞和保加利亞進(jìn)行談判的同時也該確定一個同土耳其開始進(jìn)行談判的日期。但是最終，也非常有必要重新評估一下，這兩個組織是否應(yīng)該尋找和接納另外的新成員，包括烏克蘭，還有站在門口探頭探腦的俄羅斯。
用布拉格首腦會議宣言中的話說，如果北約和歐盟要進(jìn)一步追求其“共同的戰(zhàn)略利益”并“建立起真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，需要在好幾個方面，比如政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域，更多地采取共同行動。歐盟首腦會議在這些問題上也會非常慎重。在歐盟看來，北約可以充當(dāng)一個成功解決歐洲政治難題的機(jī)構(gòu)，它為西歐提供 了一個安全保證，使西歐國家能夠在這種保證之下追求政治和經(jīng)濟(jì)一體化并最終建立歐盟；而在北約看來，共同防御條款的真正落實(shí)還有賴于歐盟的強(qiáng)力支持。
日前，北約秘書長羅伯遜指出，歐洲人把其能力集中于歐洲共同防御還是集中于北約，這是一碼事。這位前英國國防大臣強(qiáng)調(diào)說，北約和歐盟應(yīng)該共同采取行動，使歐盟在安全方面的雄心得以實(shí)現(xiàn)，如果有朝一日美國人不想?yún)⑴c解決在歐洲發(fā)生的小規(guī)模危機(jī)，那么歐洲聯(lián)盟應(yīng)該有能力自己采取行動，而不需要聽任美國的擺布。
