中國日報網(wǎng)消息：全球氣候大會即將在哥本哈根拉開帷幕。聯(lián)合國192個成員國中近百名國家元首和政府首腦將率團赴會，有美國、法國、英國、俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、南非等國政要。中國國務(wù)院總理溫家寶將與會并發(fā)表重要演講。大會將就減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓以及資金四大問題展開討論。國際社會關(guān)注的焦點——發(fā)達國家2012年至2020年的減排目標(biāo)。有關(guān)各方能否就此克服歧見，達成共識，形成一項具有法律約束力的文件，而不是一項政治性的框架協(xié)議，以取代2012年到期的《京都議定書》。由于討論多涉及各國經(jīng)濟乃至戰(zhàn)略利益，大會將充滿尖銳較量和激烈博弈。
氣候問題舉世關(guān)注 曾屢遭歪曲“綁架”
人類進入新世紀(jì)以來，日益感覺到氣候變暖給人們帶來日趨嚴(yán)重的消極影響。從工業(yè)革命開始到1950年，發(fā)達國家釋放的二氧化碳等形成近95%的氣候變暖因素。如從1950年到2000年計，發(fā)達國家二氧化碳等排放量導(dǎo)致氣候變暖因素也已達到了73%。這些主因，交織新興經(jīng)濟體排放的近27%的二氧化碳等，形成今天氣候變暖的嚴(yán)酷局面。
具體表現(xiàn)在海平面逐漸上升，危及一些島嶼小國；冰層加速塌落，可能形成巨大洪水；亞馬遜密林反常，許多物種瀕臨滅絕；亞洲、澳洲、薩赫勒地區(qū)沙漠化加??；各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一些奇病怪病不斷滋生、這些狀況不但危及人類特性發(fā)展，且直接影響人類生存。
2007年期間，一向討論政治安全形勢的聯(lián)合國安理會首次從安全層面討論該問題，可見問題之急迫。安理會要求各國嚴(yán)格履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的有關(guān)條款，特別強制性地要求發(fā)達國家達到減排目標(biāo)，對發(fā)展中國家雖無強制性要求，但也希望他們按照本國國情確定減排意向?！肮餐胸?zé)但有區(qū)別”的原則再次得到強調(diào)。發(fā)達國家對此一直持有歧見，其中有些國家甚至認(rèn)為他們只不過早些使用了大氣權(quán)利，對造成的氣候變暖并不負(fù)有責(zé)任和義務(wù)；相反強調(diào)新生經(jīng)濟體倒是大量排放、造成氣候變暖的主因，他們才應(yīng)該承擔(dān)主要減排使命。中國、印度等國成為他們的“綁架對象”，“氣候威脅論”由此形成。
這種有悖常理的“論據(jù)”一直貫穿到那次安理會之后所召開的10輪大大小小的氣候會議，其中包括在印尼巴厘島舉行的。值得注意的是今年11月初開始的巴塞羅那那輪磋商發(fā)達國家建議把召開正式會議視作一輪，和其他磋商作為二輪合并成一輪，廢除或拋棄《京都議定書》，并另搭新框架，正面以政治宣言代替對發(fā)達國家的強制承諾。氣候問題險些再遭“綁架”和歪曲。由于非盟代表抗議而使其圖謀沒有得逞。
積極消極因素并存，關(guān)鍵在于誠信求實
丹麥氣候大會召開前的形式，錯綜復(fù)雜，概言之，積極因素和消極作用并存，成功關(guān)鍵在于發(fā)達國家是否“誠信合作”。目前，中國、美國、日本、歐盟、發(fā)展中國家一級東道主丹麥各有大動作，值得關(guān)注。這些大動作、大動靜分別給大會帶來“較大激勵”，或為成功“適當(dāng)鋪路”，或為大會“制定正確思路”，反之則力度較小，或“前景不明、最大不確定”等因素。
給氣候大會帶來“較大激勵”的是中國。中國宣布：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值單位二氧化碳排放量比2005年下降40%到45%，并附之以植樹造林4000萬公頃和使用非化石能源達到15%的指標(biāo)。該項宣布有兩大亮點。一是自我約束性指標(biāo)，這并非聯(lián)合國的強制量化要求，而是中國高度負(fù)責(zé)任大國國際主義的表現(xiàn)；二是力度頗大。東西方對此予以高度評價。
給氣候大會成功“適當(dāng)鋪路”，是中歐聯(lián)合聲明凝聚的三點共識。一是，歐盟將在2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，并愿與其他發(fā)達國家一道，把減排提高到30%。二是在“共同有責(zé)但有區(qū)別”的原則下，同國際社會一道，推動哥本哈根氣候大會達成全面、公平和有雄心的成果。三是，意識到中歐在氣候問題的合作空間，如采用丹麥的風(fēng)能技術(shù)、德國的環(huán)境技術(shù)以及美國的低碳技術(shù)等方面。
給氣候大會可能“制定正確思路”的是部分發(fā)展中大國達成的共識。中國最近同印度、巴西和南非與七十七國集團輪值國主席蘇丹召開的磋商合議達成的成果十分重要，其中表明丹麥大會成果應(yīng)涵蓋長期合作意愿、包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金建立和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并考慮最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家以及非洲國家應(yīng)對氣候方面的特殊要求等。這些可能給大會“創(chuàng)新思路方面增加活力”。如被采納，就能使一切國家為應(yīng)對氣候變化付出心血和精力。
給氣候大會“力度較小”的是美國的減排目標(biāo)。同其前任相似，奧巴馬做出了一定努力。他宣布美國承諾2020年溫室氣體排放量在2050年的基礎(chǔ)上減排17%。南北方面都肯定了美國的進步，但也一致認(rèn)為“力度太小”。因為上述目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，無法給大會起到“積極影響”，更談不到其“表率作用”了。
給氣候大會帶來“光明前景”的是日本的表態(tài)。日本鳩山由紀(jì)夫首相承諾減排目標(biāo)為25%，這較前任減排8%高得多，應(yīng)予肯定。但日本的承諾要落實有相當(dāng)?shù)睦щy。第一，日本此次承諾有一個先決條件，即所有主要排放國家都參與減排，而此點很可能陷沒有強制性目標(biāo)要求的發(fā)展中國家于尷尬境地而遭拒。第二，日本企業(yè)界對此不認(rèn)同，認(rèn)為負(fù)擔(dān)太大，不利于經(jīng)濟。日本內(nèi)閣要員3日放出氣候大會難以達成重要成果的口風(fēng)，表面上是“時間太緊”，實質(zhì)上是經(jīng)濟因素在起作用。無獨有偶，澳大利亞陸克文原擬給氣候大會送去一份“減排禮包”，卻被澳參議院否決，也與經(jīng)濟原因有密切關(guān)系。人們由此可以找到發(fā)達國家為何制定減排目標(biāo)如此之難的原因。發(fā)達國家經(jīng)濟利益決定一切。他們的邏輯是，如果在本國利益與國際利益找到匯合點時，一切均好說；反之，放棄國際利益，應(yīng)談氣候形勢如何嚴(yán)峻。
給氣候大會帶來“最不確定”因素的是東道國丹麥提出的一份氣候草案。該草案要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放，把2020年作為碳排放的“頂攀年”。這實際上意味著剩下來的份額將由發(fā)展中國家來完成。這種轉(zhuǎn)變重要責(zé)任的做法，不但與聯(lián)合國的原先規(guī)定相逆反，而且背離了廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)、強烈的意愿，因而遭到中國、印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體的強烈反對。中、印、巴、南提出了應(yīng)對草案，包括再次強調(diào)“共同有責(zé)任但有區(qū)別”的原則，以及建立完善機制向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。
大會要過三道關(guān) 面臨三種前景
氣候大會要取得成功，必須過三道關(guān)。首先是減排目標(biāo)關(guān)。發(fā)展中國家要求排放了二氧化碳達三萬年的發(fā)達國家中期減排目標(biāo)達到40—45%是完全合理的，且經(jīng)科學(xué)計算的。因為（如果減排）不達標(biāo)，本世紀(jì)末全球升溫將在1.1℃到6.4℃之間；而且從最近溫室效應(yīng)排放的增速來看，地球氣候已朝6℃—7℃的升溫方向發(fā)展，這將大大超出2℃的地球生態(tài)警戒線，其后果將是災(zāi)難性的。第二，提供資金關(guān)。這筆資金總額多少、由誰來出、南北分歧頗大。第三，大會設(shè)想的“政治協(xié)議書”的性質(zhì)關(guān)。發(fā)展中國家認(rèn)為要有法律約束條文，發(fā)達國家則認(rèn)為已松散為宜。
丹麥氣候大會的前景有三個。一是達成一個有法律效力的問價、內(nèi)容工整、合理的減排目標(biāo)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金提供等方面。第二，在2010年墨西哥氣候大會上再達成協(xié)議，其間多國再進行磋商。第三，通過一個號召式的“政治協(xié)議”文件。從目前形勢觀察，不容樂觀。
這次圍繞氣候變化博弈過程中，帶出了一個十分重要的問題，即如何對待低碳經(jīng)濟。目前，以美國為首的西方發(fā)達國家正合力狠抓低碳經(jīng)濟，所謂低碳經(jīng)濟指綠色能源，包括太陽能、風(fēng)能、生物能源的運用。聯(lián)合國最近統(tǒng)計指出，與利用煤炭和石油發(fā)電的投資1100億美元相比，2008年全球綠色能源的屋子超過了傳統(tǒng)能源，達到了1400億美元。全球低碳經(jīng)濟已步入了一個新階段，其發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)。這表明在今后的歲月里，哪個國家能在低碳經(jīng)濟方面搶先占領(lǐng)制高點，那么這個國家就能在可持續(xù)發(fā)展方面占領(lǐng)領(lǐng)軍地位。這無疑是帶有戰(zhàn)略意義的深刻啟示和發(fā)展方向。
（作者：
吳妙發(fā) 中國國際問題研究所研究員，前中國常駐聯(lián)合國代表團 編輯：任奇）
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