中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：6月20日和21日，中美第四次戰(zhàn)略對(duì)話在華盛頓舉行，距離2005年8月1日首次對(duì)話不到兩年時(shí)間。對(duì)比分析四次戰(zhàn)略對(duì)話的內(nèi)容、形式和范圍，可以看出作為一個(gè)雙邊高層交流機(jī)制，戰(zhàn)略對(duì)話的特征越來(lái)越清晰，作用越來(lái)越明顯。
中美戰(zhàn)略對(duì)話能解決多少問(wèn)題，能產(chǎn)生多大影響，一向是各方所關(guān)注的。對(duì)于中美這樣兩個(gè)利益和矛盾交織的大國(guó)之間，無(wú)論出現(xiàn)任何新鮮事，外界總是抱著懷疑的目光。然而，中美戰(zhàn)略對(duì)話經(jīng)過(guò)四個(gè)回合的歷練，已經(jīng)漸趨成熟，開(kāi)始在兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。
從歷史角度看，所謂的中美定期對(duì)話從來(lái)沒(méi)能定期過(guò)，而迄今為止中美戰(zhàn)略對(duì)話都能如期在規(guī)定的級(jí)別上舉行，為中美之間的交流機(jī)制樹(shù)立了一個(gè)榜樣。
由于中美政治關(guān)系的脆弱性，目前存在的所有定期對(duì)話機(jī)制一遇風(fēng)吹草動(dòng)就停止，沒(méi)能發(fā)揮定期對(duì)話機(jī)制的應(yīng)有功能。1990年建立的中美人權(quán)磋商機(jī)制，根據(jù)中美之間的協(xié)定，應(yīng)該每年舉行兩次，但是在其建立的前12年里只舉行了13次。1983年成立的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，按協(xié)定每年舉行1次，可不久前在北京舉行的才是第16屆。1999年，中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)眾議院開(kāi)始定期交流，商定每年兩次，但今年即將舉行的只是第7輪會(huì)晤。中美國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)別的年度防務(wù)磋商機(jī)制始建于1997年，隨后發(fā)生中國(guó)駐前南使館被炸事件，該機(jī)制到2002年12月才重啟。而中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制從2005年建立以來(lái)非常穩(wěn)固，既未間斷過(guò)，級(jí)別也沒(méi)有下降，可以說(shuō)開(kāi)創(chuàng)了中美交流史上一個(gè)良好的先例。
過(guò)去兩年里，中美戰(zhàn)略對(duì)話從一個(gè)無(wú)所不包的綜合性交流平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)專業(yè)性的對(duì)話機(jī)制。最近幾年來(lái)，中美之間在各領(lǐng)域、各行業(yè)建立了各式各樣的對(duì)話、交流機(jī)制，可以說(shuō)中美之間的交流平臺(tái)非常多了。中美兩國(guó)政府之間的不定期交流機(jī)制主要有兩種：一是高層互訪，胡錦濤主席與布什總統(tǒng)之間的會(huì)面每年都會(huì)有好幾次，而兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)面更是家常便飯，此外雙方對(duì)口部委之間的互訪、談判也不少；二是高層之間的熱線電話，中美元首之間的熱線和中美外長(zhǎng)之間的直通電話是兩國(guó)臨時(shí)溝通的重要渠道。定期交流機(jī)制至少有四個(gè)，包括中美人權(quán)對(duì)話機(jī)制；每年一次的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)；每年兩次的副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)磋商機(jī)制；每年兩次的“中國(guó)全國(guó)人大－美國(guó)參議院議會(huì)小組”機(jī)制。
中美戰(zhàn)略對(duì)話是胡錦濤主席與布什總統(tǒng)2004年11月在智利圣地亞哥達(dá)成的共識(shí)，原則上每年舉行兩次，雙方就兩國(guó)關(guān)心的重大戰(zhàn)略議題進(jìn)行溝通。中美關(guān)系作為全球最重要的一對(duì)兩邊關(guān)系，涉及的領(lǐng)域自然非常多，需要雙方溝通的問(wèn)題也不少。因此，最初兩次戰(zhàn)略對(duì)話涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，可以說(shuō)包羅萬(wàn)象，包括政治、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等等。在會(huì)談過(guò)程中，首日舉行全體會(huì)談后，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題就開(kāi)始分出來(lái)專門討論。2006年中美建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制后，中美戰(zhàn)略對(duì)話的定位開(kāi)始變得更專業(yè)、更明確了，經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等議題轉(zhuǎn)入了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架，中美戰(zhàn)略對(duì)話則更專注于政治和安全領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，專業(yè)化有助于中美通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話這個(gè)平臺(tái)更深入地交換意見(jiàn)和尋求共識(shí)，是戰(zhàn)略對(duì)話發(fā)展演變過(guò)程中一個(gè)重要的進(jìn)步。
第四次中美戰(zhàn)略對(duì)話的舉行表明，戰(zhàn)略對(duì)話關(guān)注的范圍、舉行方式等方面均發(fā)生了一些積極變化。從范圍上看，對(duì)話已經(jīng)超越雙邊關(guān)系，涉及影響地區(qū)與國(guó)際和平的重大問(wèn)題。在最初的兩次對(duì)話中，討論的議題主要是一些緊迫的雙邊議題，諸如貿(mào)易不平衡、能源安全、環(huán)境保護(hù)等。隨著戰(zhàn)略對(duì)話的深入，雙方均意識(shí)到中美作為兩個(gè)大國(guó)，無(wú)論從促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，還是從促進(jìn)國(guó)際和平與穩(wěn)定的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)就當(dāng)前國(guó)際上的一些熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)展共識(shí)。在第四次戰(zhàn)略對(duì)話中，伊朗核問(wèn)題、蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)和巴基斯坦局勢(shì)成為重要議題。顯然，戰(zhàn)略對(duì)話的這種發(fā)展方向與中美在國(guó)際體系中的地位是相符的，是一種積極的趨勢(shì)。
與此同時(shí)，戰(zhàn)略對(duì)話的形式越來(lái)越開(kāi)放，內(nèi)容上也增加了一些務(wù)虛的部分。在前兩次戰(zhàn)略對(duì)話中，中美雙方都表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。對(duì)話之前，雙方發(fā)表的對(duì)外新聞公告只提及對(duì)話的時(shí)間、地點(diǎn)和人物，至于媒體關(guān)心的議題則一筆帶過(guò)。在這種情況下，參與對(duì)話的人只能是雙方代表團(tuán)。然而，在第四次戰(zhàn)略對(duì)話之前，國(guó)內(nèi)外媒體已經(jīng)得知，朝核問(wèn)題、東北亞安全機(jī)制、防擴(kuò)散與反恐、伊朗核問(wèn)題、蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)和巴基斯坦局勢(shì)都是對(duì)話議題，于是媒體、學(xué)者和思想庫(kù)也都紛紛加入對(duì)話中，就上述問(wèn)題發(fā)表自己的見(jiàn)解。
值得關(guān)注的是，東北亞安全機(jī)制也是此次對(duì)話的重要議題之一，顯然這是對(duì)話中務(wù)虛的一部分。眾所周知，朝核問(wèn)題是東北亞目前最緊迫的議題，東北亞安全機(jī)制是一個(gè)未來(lái)的議題。這也說(shuō)明，除了當(dāng)前的緊迫問(wèn)題外，戰(zhàn)略對(duì)話開(kāi)始關(guān)注一些具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所/牛新春）（來(lái)源：《瞭望》雜志
編輯：陳凡）
