中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：本屆8國集團首腦會議有兩個內(nèi)容最為搶眼：一個是全球變暖問題，這是東道主德國總理默克爾為這次首腦會議確定的核心議題，希望這次會議就制定一項強制性的溫室氣體減排標準達成協(xié)議。長期以來，歐洲對美國拒絕《京都議定書》表示強烈不滿，德國的這一安排顯然是準備向美國施壓，迫使它接受歐洲的要求。如果美國在這次會議上繼續(xù)堅持其頑固立場，勢必處于眾矢之的的被動地位。不過，布什總統(tǒng)有備而來，他在出席會議前夕突然提出了應(yīng)對全球變暖的新戰(zhàn)略。根據(jù)這個戰(zhàn)略，美國將主持一個有15個空氣污染大國參加的系列談判，為削減溫室氣體排放確定長期目標。布什的這一招不僅避免了遭受圍攻的處境，并且贏得了在減排問題上的主動。
會議另一個焦點是俄美就反導(dǎo)計劃展開的爭論。美國計劃在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題引起俄羅斯方面的強烈反對，雙方唇槍舌戰(zhàn)、劍拔弩張已有一段時間。這次首腦會議是布什和普京直接面對的機會，于是布什和普京的會談成為本次峰會最為引人關(guān)注的焦點。結(jié)果表明，美俄之間的對抗沒有絲毫緩解的跡象，這一沖突給8國集團會議投下了陰影，也給美、俄、歐三角關(guān)系投下了陰影。
本屆歐盟首腦會議對歐洲政治建設(shè)具有舉足輕重的意義。2005年，歐盟憲法條約因法國和荷蘭在全民公決中遭到否決而出現(xiàn)了嚴重危機，歐洲政治一體化前景變得十分渺茫，如何拯救頻危的歐憲條約成為當務(wù)之急。歐盟輪值主席國德國為此提出了一項路線圖計劃，目的是通過制定一個修改的簡版條約取代歐憲，并且敦促各成員國就此達成協(xié)議。會前，一些成員國對新條約內(nèi)容表示強烈反對，經(jīng)過長達近20小時的緊張討論，參加歐盟峰會的27國首腦23日凌晨終于達成協(xié)議，從而結(jié)束了長達2年的歐盟制憲危機。
歐盟首腦會議討論的是歐洲自身的問題，8國集團首腦會議討論的問題也和歐洲有直接關(guān)系。這使人從多個側(cè)面了解到歐洲來自內(nèi)部和外部的壓力不斷增長，歐盟正面臨新的困難和挑戰(zhàn)。這集中表現(xiàn)在三個方面：
第一，美國施加壓力，加緊控制歐洲。
歐美之間雖然是盟國關(guān)系，但是美國從來沒有放棄過控制歐洲和主導(dǎo)歐洲事務(wù)、特別是安全事務(wù)的打算。由于歐盟不斷壯大，實力增強，因此對美國的離心傾向日益增長。美國擔心歐洲一旦強大最終挑戰(zhàn)其唯一超級大國的地位，因此近些年采取各種手段加緊控制歐洲。于是，控制與反控制成為近年來雙方關(guān)系發(fā)展的一個明顯特點。反對伊拉克戰(zhàn)爭可以說是雙方最大的分歧點，關(guān)于《京都議定書》問題也是雙方爭執(zhí)的另一個焦點。德國試圖通過這次8國集團會議使美國就范，然而，美國卻拿出殺手锏，采取主動出擊，不僅避免了尷尬處境，而且更重要的是美國贏得在全球變暖問題上的主導(dǎo)權(quán)�？梢哉f，這場關(guān)于溫室氣體限排之爭的背后是歐美矛盾的體現(xiàn)。美國牽制歐洲的意圖還表現(xiàn)在"反導(dǎo)計劃"上，美國在沒有同歐盟協(xié)商的情況下，決定在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御體系。波蘭和捷克支持美國的計劃，因為這些原蘇聯(lián)陣營的中東歐國家投入西方陣營后在經(jīng)濟上融入歐盟，而在防務(wù)和軍事上則倚重美國和北約，以便對付俄羅斯。而西歐國家則擔心這一舉動激怒俄羅斯，給歐洲帶來新的不穩(wěn)定。可以說，俄美之間可能爆發(fā)的一場"新冷戰(zhàn)"使歐洲處于進退兩難的境地。
第二，俄羅斯對西方改變態(tài)度，這對歐洲構(gòu)成新的安全威脅。去年，普京總統(tǒng)調(diào)整對西方的政策之后，俄羅斯對歐盟的立場日益強硬。在天然氣供應(yīng)問題上，俄羅斯與歐洲針鋒相對并且采取"分而治之"的辦法分化歐洲。俄羅斯以"斷油""斷氣"來威脅烏克蘭和白俄羅斯，對西歐國家則以拒絕批準《歐洲能源憲章》等手段相抗衡。雙方的爭執(zhí)導(dǎo)致今年5月的歐俄年度首腦會議沒有達成任何協(xié)議，有關(guān)雙方《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判也未能啟動。歐俄關(guān)系降至近年來的最低點。
同時，俄羅斯在其他領(lǐng)域也向歐洲施加壓力。俄羅斯強烈反對美國在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并且以退出《中導(dǎo)條約》和《歐洲常規(guī)武器條約》相威脅，同時揚言要把俄羅斯的核導(dǎo)彈指向歐洲。這些威脅已經(jīng)在歐洲引起嚴重不安。輿論認為，美國一旦在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯不會坐以待斃，一輪新的軍備競賽將會在歐洲展開，這將給歐洲安全帶來新的不確定因素。俄羅斯不僅對美國采取毫不示弱的立場，而且試圖在歐洲造成恐懼來離間和瓦解歐美之間的盟國關(guān)系。法國前總統(tǒng)希拉克曾指出，"反導(dǎo)計劃"可能在歐洲大陸造成分裂。俄羅斯的變化和俄美矛盾激化，迫使歐洲重新審視自己的對俄政策。蘇聯(lián)解體后，美國采取對俄公開打壓的政策。歐洲則不同，試圖通過建立合作伙伴關(guān)系來穩(wěn)住這個強大的近鄰。有評論認為，這種對話策略難以適應(yīng)俄羅斯新的現(xiàn)實�？磥�，如何面對強硬的俄羅斯、如何調(diào)整對俄關(guān)系、面對俄美尖銳對立采取何種立場，這已經(jīng)成為歐洲必須面臨的新課題。
第三，歐憲危機雖然初步化解，但內(nèi)部深層矛盾制約歐盟發(fā)展。
剛剛結(jié)束的歐盟首腦會議就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達成協(xié)議，長達兩年之久的歐盟制憲危機得以初步化解，但是歐洲政治一體化進程中的障礙并沒有徹底消除。有分析指出，這是一個各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，而那些實質(zhì)性的糾紛必然會在未來的歐盟政府間會議談判中以及具體落實中繼續(xù)爆發(fā)出來。各成員國在談判中究竟能否真正達成協(xié)議還是未知數(shù)，而且不能排除出現(xiàn)新的障礙的可能。歐憲危機反映了歐洲政治一體化進程所面臨的嚴重挑戰(zhàn)，歐盟擴大到27個成員后，龐大的規(guī)模、利益的差別、政治訴求的不同等嚴重阻礙了這個組織的有效運轉(zhuǎn)，特別是在實現(xiàn)共同防務(wù)和共同外交方面困難重重。在老成員中，英國、荷蘭依然在很多問題上與歐盟主流國家大唱反調(diào)，而新加入的中東歐國家在政治、外交和防務(wù)等方面與歐盟老成員的目標差別就更大。此外，歐盟內(nèi)部大國與小國之間的沖突也十分尖銳，對歐盟主導(dǎo)權(quán)的爭奪始終存在。因此，歐洲建設(shè)雖然在前進，但步履艱難，歐盟在政治一體化道路上究竟能夠走多遠，實難預(yù)料。可以說，如今歐洲發(fā)展壯大的制約因素不僅在外部，也在內(nèi)部。
歐盟內(nèi)部的任何分歧都將削弱這個組織的凝聚力，一個不團結(jié)的歐洲必然不會是強大的。對于希望繼續(xù)控制歐洲的美國來說，這也許不是壞事。而對于把歐盟視為對手的俄羅斯來說，這則是求之不得的。透過兩個峰會，人們看到的正是歐洲、美國和俄羅斯三方關(guān)系演變的新趨勢。
(來源：新華網(wǎng) 作者：新華社世界問題研究中心研究員沈孝泉）
