中國日報網(wǎng)中國在線消息:英文《中國日報》7月28日社論:中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）昨天在美國首都華盛頓正式拉開帷幕。這是兩國領(lǐng)導人在4月初倫敦“二十國峰會”上達成的一項共識。對話旨在建立一個可供兩國針對雙邊關(guān)系中一系列具有戰(zhàn)略意義的重大問題展開對話和協(xié)商的長效機制。
有觀察家對這項新機制能否取得成效表示懷疑。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話取代了兩國間原有的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED）。作為兩國間最高級別的協(xié)商機制，該對話是要補充中美其他雙邊對話的不足。但是，對話名稱的細微變化是否會帶來實質(zhì)性的變化呢？中美之間目前有56個對話或雙邊論壇項目，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話如何確立其在所有協(xié)商機制中的獨特身份，并在解決雙方關(guān)切的重大問題上帶來實質(zhì)成效都是外界密切關(guān)注的焦點。
批評家們往往熟悉高級政治對話的基本模式。這些對話多以表達高層善意的寬泛的聲明文件作為會談成果，很少帶來切實的變化。盡管這種務虛會談難以立竿見影，但卻在當今國際外交中扮演著重要角色。任何過早低估戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的觀點都將受到現(xiàn)實殘酷的檢驗。該對話機制是由美國新任總統(tǒng)一手倡導并建立的。奧巴馬政府的表現(xiàn)通常超出人們的預期。這位有史以來首位美國黑人總統(tǒng)的競選之路充滿坎坷和波折。他在民主黨初選中并不是最受歡迎的候選人。在隨后的全國大選中，人們普遍預測他初期的領(lǐng)先優(yōu)勢隨著他帶給選民的“新鮮感”的消逝將煙消云散。即便當選總統(tǒng)之后，他的諸多宏偉目標在最終實現(xiàn)前都遭到了廣泛的質(zhì)疑。不過，奧巴馬背后擁有一支高效的團隊，這個團隊中的每一個人仿佛都像奧巴馬一樣躊躇滿志，一往無前。
而且，不單單是美方從建立該對話機制中看到了機遇和希望。中國國家主席胡錦濤本人對戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話所表現(xiàn)出的支持也表明了中國對建立高效府間協(xié)商機制的誠意和信心。內(nèi)部人士透露，7月末前往美國參加該對話的中國代表團不論在規(guī)模和級別上都遠勝于往屆。所有跡象表明，無論是美國還是中國，都對該對話機制抱有認真負責的態(tài)度。人們有理由期待，此次對話將產(chǎn)生出更加務實的成果。
此次對話的主要議題備受關(guān)注。會談內(nèi)容按照慣例將由雙方領(lǐng)導人協(xié)商確定。盡管中美雙方長期以來就很多問題都保持著對話和溝通，但此次對話之前的諸多因素表明，今年的對話將不會辦成一次無所不包的“例行”高峰會議，兩國將以務實的態(tài)度就當下重大問題展開協(xié)商和溝通，以期達成切實可行的成果。
首先是經(jīng)濟問題。全球經(jīng)濟衰退對兩國及兩國間關(guān)系的影響顯而易見。中國迫切希望美國保證其投資美國國債的資金安全，同時也表示了希望美元保值的愿望。但中國也在不同場合展開了有關(guān)尋找其他幣種替代美元作為全球儲備貨幣的討論。此外，中美在經(jīng)濟危機中出臺的恢復經(jīng)濟政策也將成為此次對話的熱點。深受經(jīng)濟危機影響的行業(yè)在接受了政策照顧之后的表現(xiàn)和改革問題必然將雙方有關(guān)經(jīng)濟政策的討論引向深入。
其次是貿(mào)易問題。經(jīng)濟衰退通常使貿(mào)易問題成為焦點。中國經(jīng)濟依然保持增長，向那些在各自國內(nèi)遭受重創(chuàng)的外國公司證明中國依然是全球最具吸引力的投資地。中美兩國在“購置國貨”方面都被批評為“貿(mào)易保護主義者”，承受著巨大壓力。削減美國的貿(mào)易赤字（絕大部分體現(xiàn)在中國日漸增長的順差上）是一個涉及到多方面利益的復雜問題。對于中國來說，這個世界上經(jīng)濟增長最快的國家的發(fā)展依然嚴重依靠出口。兩國或許會找到符合雙方共同利益的做法，即重啟處于停滯狀態(tài)的世界貿(mào)易組織多哈回合談判。
盡管經(jīng)貿(mào)問題是此次對話的熱點，但對話所能產(chǎn)生的實質(zhì)性成果或許會出現(xiàn)在能源和環(huán)境保護領(lǐng)域。奧巴馬政府提出第一項，也是最重要的一項改革就是要減少美國對不可再生能源的依賴，為溫室氣體排放制定一項“總量管制并交易”的行動計劃。中國也深刻意識到利用可再生能源和推行“節(jié)能減排”技術(shù)的重要意義。兩國過去半年在環(huán)保和能源領(lǐng)域內(nèi)均出臺了若干重大政策，制定并完善了相關(guān)法規(guī)。當今世界任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展都不可能忽視能源問題。不僅如此，能源開發(fā)與環(huán)境保護之間的沖突使能源問題越來越具有政治戰(zhàn)略意義。今年12月，聯(lián)合國氣候變化會議將在丹麥首都哥本哈根舉行。在此次世界氣候會議之前，中美兩個世界上最大的二氧化碳排放國理應借對話針對環(huán)境和能源問題深入交換意見。如果沒有這兩個國家的支持與合作，要解決全球氣候問題必將舉步維艱。
有來自華盛頓的消息源表示，此次對話一項重要議程就是環(huán)境和能源問題。據(jù)報道，美國國務卿希拉里·克林頓對兩國在該領(lǐng)域達成雙邊協(xié)議抱有濃厚興趣。有人甚至表示，這將是她在本次對話上關(guān)注的主要焦點。盡管現(xiàn)在預料對話議程為時尚早，但考慮到目前中國政府對該領(lǐng)域問題的關(guān)注及中國國內(nèi)可再生能源工業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)境及能源問題很可能成為此次對話的主要議程之一。
中美之間有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、可再生能源利用、能源效率提高及其他關(guān)鍵政策問題的協(xié)商必將使此次對話不同于以往。雙方如果能在以上領(lǐng)域達成實質(zhì)性共識，則標志著兩國間的合作從此進入了一個新時代。這也將刺激有關(guān)全球氣候問題的討論，向迫切需要解決這一問題的其他國家傳遞一個明確的信號。
兩國有關(guān)能源問題的對話對工商業(yè)也具有重要意義。過去幾年能源成本一路走高（暫且不論最近走低的油價），沒有哪一行業(yè)能忽視能源因素對其自身發(fā)展的影響。如果美國參議院能通過《美國能源政策法》，那么該法案將要求實施一系列諸如碳“總量管制和交易”計劃等強制措施。這必將刺激各工商企業(yè)降低能源使用量，提高能源利用率。許多商人都清楚地知道，顧客需要對購買的產(chǎn)品和服務感到滿意。不論在哪一行業(yè)，環(huán)保型和強調(diào)社會責任的產(chǎn)品及服務以前只為某一特殊市場需求而設計，但這些曾經(jīng)的“小眾”標準現(xiàn)在已經(jīng)成為主流市場的一般要求。盡管環(huán)保要求的一般化和普遍化為曾經(jīng)以此為特色的商家提出了更高的要求，但對于環(huán)保標準的認知和執(zhí)行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地成為行業(yè)內(nèi)部分化的重要節(jié)點和參照。
毫無疑問，本周末雙方的對話只是一系列重要對話的開始。隨后的對話將涉及到更多重要的問題，并且將是一個延續(xù)多年的漫長過程。這些對話的結(jié)果也必定會設置中美兩國今后幾年內(nèi)在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的主要議題。此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將促進兩國多年來首次在環(huán)境和能源領(lǐng)域內(nèi)采取切實行動。對今天全球氣候問題而言，沒有什么行動比中美兩國在該領(lǐng)域內(nèi)攜手共進更具戰(zhàn)略意義。
丹·巴克斯特是福萊（中國）國際傳播咨詢公司高級副總裁。他曾經(jīng)在北美、歐洲和印度等地從事公共事務行業(yè)，并擔任政治分析評論員。
（作者
Dan Baxter
編譯
李洋 編輯 裴培 張峰 ）
