中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》4月1日評論版文章：收入差距的擴(kuò)大化必須得到遏止。而一個(gè)有效的辦法就是大幅提高個(gè)稅的起征點(diǎn)。這樣也才能切實(shí)減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這也是當(dāng)局考慮稅制改革時(shí)的一個(gè)選題。
理論上來說，實(shí)行累進(jìn)稅制是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平避免社會(huì)矛盾激化的完美方案。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾卻認(rèn)為累進(jìn)稅在中國的實(shí)施并沒有起到應(yīng)有的作用。
國家向老百姓征稅有多種方法。比如人頭稅，是按人頭征收；流轉(zhuǎn)稅是按交換的額度征收；還有個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅(下稱個(gè)稅)是按個(gè)人的收入征稅。個(gè)稅較之前者有兩大優(yōu)點(diǎn)。第一，它瞄準(zhǔn)了誰，誰就得繳稅，不像流轉(zhuǎn)稅可以轉(zhuǎn)嫁給別人--如果流轉(zhuǎn)稅是向商品的出售方征收，出售方很容易把價(jià)格提高，有一部分稅負(fù)就轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。這正是我國的情況。
個(gè)稅的第二個(gè)也是最主要的優(yōu)點(diǎn)，是可以調(diào)節(jié)貧富差距。個(gè)稅一般都設(shè)計(jì)成累進(jìn)制，收入多的人稅率高一點(diǎn)，收入低的人稅率低一點(diǎn)，這樣就能做到"劫富濟(jì)貧"。
我國的個(gè)稅從設(shè)計(jì)上也是為了調(diào)節(jié)貧富差距。它將月收入分成10個(gè)臺(tái)階，每個(gè)臺(tái)階的稅率不同，從最低的0%(月收入在2000元以下)，到最高的 45%(月收入在10萬元以上的部分)。可實(shí)際執(zhí)行下來卻起了相反的效果——收入最高的那部分人基本上沒交多少稅，稅負(fù)主要是由一般的工薪階層負(fù)擔(dān)。
原因在哪里?在于稅務(wù)局無法察知每個(gè)人的月收入。稅務(wù)局唯一能夠掌握的個(gè)人收入信息是各單位申報(bào)的工資，所以只有工資是按章繳納了累進(jìn)所得稅的。可是高收入的人工資往往不是主要收入，而主要靠財(cái)產(chǎn)，比如買賣股票所得、投機(jī)黃金所得、開辦公司所得等，這部分的收入稅務(wù)局根本無法掌握。結(jié)果是理論上先進(jìn)的累進(jìn)制所得稅，在執(zhí)行中其征稅對象僅僅針對了一般收入的工薪階層。
這樣就能理解為什么中國的個(gè)稅只占總稅收的7%了，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)國家50%的平均水平?？梢哉f累進(jìn)稅在中國諷刺性地成了“累退稅”。這也說明了中國的稅收體系存在巨大漏洞。
鑒于此，茅于軾認(rèn)為中國應(yīng)該學(xué)習(xí)俄羅斯2001年個(gè)稅改革的成功經(jīng)驗(yàn)把個(gè)稅稅率統(tǒng)一。但這樣的政策在茅看來可能也會(huì)引起爭議。
俄羅斯在2001年以前也是實(shí)行累進(jìn)所得稅制，起征點(diǎn)為3168盧布，在此以上到5萬盧布的稅率為12%，5萬～15萬盧布的稅率為20%，超過15萬的那部分稅率為30%。改革以后起征點(diǎn)提高到4800盧布，而且取消了所有高于12%的稅率，改為統(tǒng)一12%的所得稅率。按理講，起征點(diǎn)提高了，高稅率取消了，稅收收入應(yīng)該大幅度降低，可事實(shí)上改革后當(dāng)年的稅收增加了 25%，而當(dāng)年的GDP只增加了5%。這是由于降低了稅率，原來逃稅的人變?yōu)槔U稅，所以總稅收才能增加。
我國的情況與俄羅斯很相似，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，老百姓過去都是不交個(gè)人所得稅的，征管都很薄弱。俄羅斯降低稅率反而增加了稅收收入的道理是強(qiáng)加征管不如讓人們自發(fā)遵守。低稅率配以強(qiáng)征管必定能收到效果。從理論上講，累進(jìn)稅制是一個(gè)先進(jìn)的稅制，但只在征管問題解決后才是先進(jìn)的。我國的征管問題并沒有解決，累進(jìn)稅的先進(jìn)性完全是理論上的。因此，我們不妨吸取俄羅斯稅改的經(jīng)驗(yàn)，重新思考我國的個(gè)稅稅制。等稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握了高收入者的收入情況之后，再轉(zhuǎn)成累進(jìn)稅制，可能是一條走向成功的道路。而累進(jìn)稅的實(shí)施需要人們有良好的繳稅“習(xí)慣”，目前看來，國人當(dāng)中有此種“習(xí)慣”的人非常少。
當(dāng)然茅于軾認(rèn)為這種表面上有利于富人的理性邏輯可能并不能被中國社會(huì)所接受，政策制定者們屆時(shí)也肯定會(huì)面臨數(shù)量龐大的中低收入人群的異議。但盡管如此，他仍認(rèn)為這個(gè)表面“媚富”的政策實(shí)際上會(huì)帶來更大的公平。
英文原文請見：
http://www.o-olink.com/cndy/2010-04/01/content_9671966.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（中國日報(bào)記者 何柏霖 編輯 裴培）
